Два значения НМЦ, приведение к единому налоговому базису и преимущества по системе налогообложения: три запрета

На практике может возникнуть следующий вопрос: можно ли в закупочной документации установить две начальные максимальные цены — одну с НДС и одну без, приводить ценовые предложения участников к единому налоговому базису для сравнения, или давать преимущество участникам с определённой системой налогообложения? Все три вопроса связаны между собой одной темой — НДС в закупках по Закону № 223-ФЗ. И на все три ответ одинаковый: нельзя. Причём это подтверждено решениями ФАС по каждому из случаев.

Начнём с двух значений НМЦД. Некоторые заказчики устанавливают в документации две цифры: начальную цену с НДС — для участников на общей системе налогообложения, и начальную цену без НДС — для участников на упрощённой системе. Логика понятна: заказчик пытается создать равные условия, чтобы участники с разными налоговыми режимами могли участвовать на сопоставимых основаниях. ФАС эту логику не принимает. Ставропольское УФАС прямо указало: заказчику следовало определить одно значение начальной максимальной цены для всех участников независимо от системы налогообложения, с указанием содержит ли эта цена НДС или нет. Одна цена — одинаковая для всех. Точка.

Второй запрет касается приведения предложений к единому налоговому базису. Это ситуация когда участник на упрощённой системе предложил цену без НДС, а заказчик хочет добавить к его цене сумму налога чтобы сравнивать все предложения в одном базисе. Или наоборот — участник на общей системе предложил цену с НДС, а заказчик хочет вычесть налог и сравнивать без него. Московское областное УФАС признало такой порядок оценки незаконным: Закон № 223-ФЗ не допускает приведения ценовых предложений к единому базису. Цены участников сравниваются в том виде, в котором они указаны в заявках. Ничего не прибавляем, ничего не вычитаем.

Разобраться в правилах ценообразования и оценки заявок по Закону № 223-ФЗ, избежать нарушений которые регулярно становятся основанием для жалоб — всё это входит в программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.

Третий запрет — пожалуй, самый изобретательный из трёх нарушений. Один из заказчиков установил в документации дополнительный критерий оценки: снижение налоговой нагрузки. По этому критерию начислялись дополнительные баллы участникам, которые указали в заявке намерение выставлять заказчику счета-фактуры или УПД с выделенной суммой НДС. Смысл очевиден: заказчик хотел получить входящий НДС для вычета, поэтому создавал преимущество для участников на общей системе налогообложения. Магаданское УФАС квалифицировало это как нарушение: спорный критерий давал преимущество лицам на общей системе налогообложения и ставил участников на упрощённой системе в неравное положение.

Все три истории объединяет одна причина: заказчик пытался решить реальную экономическую проблему — разницу в налоговой нагрузке между участниками с разными системами налогообложения — через механизмы закупочной документации. Проблема действительно существует: если заказчик является плательщиком НДС, ему выгоднее работать с поставщиком на общей системе, потому что входящий НДС можно принять к вычету. Договор с упрощенцем этой возможности не даёт. Экономический смысл есть. Но решать эту проблему через установление двух цен, пересчёт предложений или специальные критерии оценки — нельзя.

Практическое следствие из всего сказанного простое. Цена договора принимается в том виде, в котором её предложил участник — со всеми налогами и сборами если они применимы, или без них если участник работает на упрощённой системе. Заказчику это может быть менее выгодно с точки зрения налогового учёта, но это его проблема, а не основание для изменения правил игры для всех участников. Система налогообложения участника закупки — его внутреннее дело, которое не должно влиять ни на допуск к участию, ни на оценку заявки, ни на итоговое сравнение ценовых предложений.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123