Коллективный участник по 223-ФЗ: как заключить договор и какие ограничения действуют?

Кто может участвовать в закупках по 223-ФЗ?

Один из принципиальных плюсов корпоративных закупок по сравнению с контрактной системой — широкий круг допустимых участников. В закупках по 223-ФЗ могут участвовать юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, самозанятые. И — что важно — несколько лиц, выступающих на стороне одного участника. Это и есть коллективный участник.

Закон прямо предусматривает такую возможность: участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника. Ограничений по форме собственности, организационно-правовой форме или размеру бизнеса нет — если только заказчик не установил такие ограничения в документации, имея на то законные основания.

Для чего нужен коллективный участник?

Потребность в коллективном участии возникает, когда объём закупки велик настолько, что одна компания не может выполнить его самостоятельно — по производственным мощностям, опыту или ресурсам. Объединение нескольких участников позволяет предложить заказчику полный комплекс товаров, работ или услуг, при этом каждый из участников коллектива остаётся самостоятельным субъектом.

Это законный и рабочий инструмент для обычных конкурентных закупок по 223-ФЗ. Но у него есть одно принципиальное ограничение, которое необходимо знать.

Ограничение для закупок среди МСП

Коллективное участие недопустимо в конкурентных закупках в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Это подтверждается позицией ФАС России, Минфина России и Корпорации МСП. Причина — специальная норма закона, регулирующая закупки среди МСП, устанавливает исчерпывающий перечень документов и сведений, которые могут запрашиваться в составе заявки. Этот перечень предусматривает документы только для двух случаев: когда участником является юридическое лицо и когда участником является индивидуальный предприниматель. Коллектива участников в нём нет.

Иными словами, технически оформить коллективную заявку на спецторги среди МСП невозможно — нет ни предусмотренного состава документов, ни порядка рассмотрения такой заявки. Если заказчик всё же допустит коллективную заявку к спецторгам — это нарушение со всеми вытекающими административными последствиями.

Соглашение о совместном участии

При подаче коллективной заявки участники должны предоставить соглашение между собой, из которого следует: кто входит в состав коллектива, кто является уполномоченным лицом, подающим заявку от имени всего коллектива, и как распределяются обязательства между участниками.

Это соглашение — ключевой документ для заказчика. Именно из него заказчик понимает, с кем в итоге будет заключён договор и кто несёт ответственность за исполнение обязательств. Без такого соглашения заявка коллективного участника не может быть корректно рассмотрена.

Как заключить договор с коллективным участником?

Договор заключается с тем лицом из состава коллектива, которое в соглашении о совместном участии определено как уполномоченное — то есть с тем, кто подавал заявку. 223-ФЗ не устанавливает специального порядка заключения договора с коллективным участником, поэтому применяются общие нормы гражданского законодательства.

В преамбуле договора указывается уполномоченное лицо коллективного участника — то, кто имеет право подписи и действует на основании соглашения о совместном участии. Остальные члены коллектива могут быть указаны в договоре как соисполнители или субподрядчики — в зависимости от того, как распределены обязательства по соглашению между ними.

Важный практический момент: при проверке полномочий подписанта заказчик должен убедиться, что лицо, подписывающее договор, действительно уполномочено соглашением о совместном участии. Если в соглашении указано одно лицо, а договор подписывает другой представитель коллектива — полномочия нужно проверить отдельно.

Ответственность по договору

Один из практических вопросов при работе с коллективным участником — кто несёт ответственность за исполнение договора? Формально договор заключён с уполномоченным лицом, и именно оно является стороной договора. Но реальное исполнение распределено между несколькими участниками коллектива.

Здесь всё зависит от того, как структурировано соглашение о совместном участии и как прописаны обязательства в договоре. Если каждый из участников коллектива несёт солидарную ответственность — заказчик вправе предъявлять претензии любому из них. Если ответственность разграничена по конкретным обязательствам — претензии адресуются тому, кто отвечает за конкретный участок работ.

При заключении договора с коллективным участником имеет смысл прямо прописать порядок взаимодействия и ответственности — чтобы в случае нарушения не возникало вопроса, к кому именно предъявлять претензии.

Грамотно выстраивать работу с коллективными участниками, правильно оформлять документацию и договор — прикладные навыки, которые пригодятся при любой крупной закупке. Эти вопросы разбираются на курсах Центра «Закон.гуру» применительно к реальной практике корпоративных закупок.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123