Коллективный участник в закупках среди МСП по 223-ФЗ

Два года назад казалось, что вопрос о коллективном участии в закупках среди субъектов МСП по 223-ФЗ закрыт. Минфин высказался против. ФАС поддержала позицию Минфина. Корпорация МСП объяснила, почему это технически нереализуемо. Судебная практика пошла в том же направлении.

Первый квартал 2026 года показал: тема жива. Попытки подать коллективные заявки на спецторги среди МСП продолжаются, и заказчики продолжают с этим разбираться. Московский УФАС в решении от 20.01.2026 по делу №077/07/00-33/2026 вновь зафиксировал позицию — коллективное участие в закупках среди МСП недопустимо. Но разобраться в логике этого запрета стоит детально: она не так очевидна, как кажется.

Откуда берётся путаница

Путаница возникает из-за того, что часть 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ прямо говорит: участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника. То есть закон в общем случае коллективное участие допускает. Это норма, а не исключение.

Но есть специальная норма — статья 3.4, которая регулирует именно конкурентные закупки в электронной форме среди субъектов МСП. И в ней установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые заказчик вправе требовать в составе заявки. Этот перечень предусматривает документы только для двух случаев: когда участником является юридическое лицо и когда участником является индивидуальный предприниматель. Коллектива участников там нет.

Московский УФАС в решении от 20.01.2026 сделал из этого прямой вывод: проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие в такой закупке. Специальная норма статьи 3.4 имеет приоритет над общей нормой части 5 статьи 3.

Позиции регуляторов: единодушие с нюансом

Минфин в письмах от 16.03.2023 №24-07-08/22356 и от 20.06.2023 №24-07-09/56775 занял чёткую позицию: коллективное участие в спецторгах среди МСП недопустимо. ФАС в письме от 22.06.2023 №28/48914/23 поддержала позицию Минфина. Повторно подтвердила её в письме от 30.01.2025 №ГР/7580/25.

Корпорация МСП в письме от 20.09.2023 №АЖ-12/9909 добавила технический аргумент: коллективное участие в спецторгах возможно теоретически, но включение в документацию требований о предоставлении дополнительных документов и информации, прямо не предусмотренных статьёй 3.4, является нарушением — а без таких документов оформить коллективную заявку технически невозможно. Вывод тот же: коллективное участие в спецторгах нереализуемо.

Казалось бы, при таком единодушии регуляторов вопрос должен быть закрыт. Но попытки не прекращаются — и это говорит о том, что на практике запрет воспринимается не как очевидный, а как спорный.

Почему участники продолжают пытаться

Логика тех, кто подаёт коллективные заявки на спецторги, понятна. Закупка крупная, объём работ велик, один субъект МСП не может выполнить его самостоятельно. Объединение нескольких участников позволило бы предложить заказчику полный комплекс услуг, сохраняя статус МСП у каждого из участников коллектива.

Это реальная потребность рынка. Но закон эту потребность пока не закрывает — специальные торги среди МСП по 223-ФЗ устроены так, что коллективное участие в них не вписывается в установленные рамки. Обходной путь — участие в обычных конкурентных закупках, не ограниченных кругом МСП, где коллективное участие прямо предусмотрено частью 5 статьи 3.

Что грозит заказчику, который допустил коллективную заявку

Если заказчик допустил коллективную заявку к участию в спецторгах среди МСП и по итогам заключил договор с коллективным участником — это нарушение части 6 статьи 3 и частей 19.1, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках. Административная ответственность по частям 2 и 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

ФАС в решении от 11.03.2026 по делу №28/07/2-730/2026 — хотя оно касается другого нарушения в закупках среди МСП — подтвердила: нарушение требований статьи 3.4 влечёт административную ответственность по обеим частям статьи 7.30.4. Это не предупреждение, это штраф.

Практический вывод для заказчиков

При получении заявки от коллективного участника на спецторги среди МСП — отклонять. Не потому что «так принято», а потому что статья 3.4 не предусматривает для такой заявки ни необходимого состава документов, ни порядка её рассмотрения. Допуск коллективной заявки создаёт риск признания всей закупки незаконной.

При этом важно разграничивать: коллективное участие в обычных закупках по 223-ФЗ, не ограниченных кругом МСП, — законно и прямо предусмотрено законом. Запрет действует только применительно к спецторгам по статье 3.4. Смешивать эти два режима — распространённая ошибка.

Закупки среди МСП по 223-ФЗ — отдельный и достаточно сложный режим со своими правилами, ограничениями и административными рисками. Разобраться в нём системно, включая актуальную практику этого года, можно на курсах Центра «Закон.гуру». Если ваша организация относится к числу заказчиков, обязанных проводить закупки среди МСП, — это знание напрямую снижает риски административной ответственности.

Итог

Коллективное участие в конкурентных закупках среди МСП по 223-ФЗ недопустимо — несмотря на то что общая норма закона его допускает. Специальная норма статьи 3.4 имеет приоритет: она не предусматривает ни документов для коллективной заявки, ни порядка её рассмотрения. Позиция Минфина, ФАС и Корпорации МСП едина. Допуск коллективной заявки на спецторги — нарушение со штрафом. Вопрос регулярно всплывает в практике, потому что потребность рынка реальна, но законного механизма для её реализации в рамках спецторгов пока нет.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123