Контроль за закрытыми закупками по 223-ФЗ: кто видит закрытую часть ЕИС?

Когда заказчик по Закону № 223-ФЗ уходит в непубличный режим, у многих возникает соблазнительная мысль: раз закупки не видны на официальном сайте, значит, их никто не контролирует. Это опасное заблуждение, которое дорого обходится тем, кто на него полагается.

Одновременно с переводом заказчиков в непубличный режим — а это происходило массово начиная с 2022 года — в закрытую часть ЕИС был открыт доступ для контролирующих органов. Постановление Правительства № 1946 установило перечень организаций, имеющих доступ к информации и документам, содержащимся в ЕИС в закрытой части. Этот перечень внушительный.

Закрытую часть ЕИС видят: Счётная палата Российской Федерации, контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере закупок, исполнительные органы субъектов, осуществляющие аналогичный контроль, Генеральная прокуратура, Главная военная прокуратура, прокуроры субъектов Российской Федерации, Федеральное казначейство, ФАС России, Минпромторг России, Корпорация МСП, Роскосмос, Росатом и иные государственные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Это означает, что уход в закрытый режим скрывает информацию о закупках от широкой публики и от потенциальных недружественных аналитиков — но не от тех, кто уполномочен контролировать расходование средств и соблюдение законодательства. Все эти органы имеют доступ к закрытой части и могут видеть всё: планы закупок, извещения, протоколы, договоры.

Помимо текущего контроля существует и то, что можно назвать отложенным контролем. Бюджетные учреждения, работающие по обоим законам — и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ, — хорошо знают: как только заканчивается финансовый год, приходят проверки. Счётная палата или контрольно-счётные органы субъектов проверяют весь прошедший год — в том числе закупки. И если что-то не так, это обязательно всплывёт. Прокуратура также может отреагировать на закупочные нарушения — как по поступившей информации, так и в рамках плановых или внеплановых проверок, в том числе по указам Президента.

Что касается прав участников закрытых процедур по Закону № 223-ФЗ — они тоже не исчезают. Участник вправе подать жалобу на действия заказчика даже в закрытой процедуре. Вопрос лишь в том, кто будет её рассматривать и в каком порядке, — поскольку чёткого нормативного разграничения контрольных и надзорных функций в сфере закрытых закупок по 223-ФЗ на сегодняшний день нет. Разные органы выполняют разные функции, каждый в меру своих полномочий.

Практический вывод здесь один: переход в закрытый режим по Закону № 223-ФЗ — это не лицензия на произвол. Когда в 2022 году появилось постановление № 301 и заказчики массово ушли в непубличный режим, многие сделали вывод: раз ничего не публикуем — значит, и процедуры проводить не нужно. Это не так. Конкурентность закупок обязательна, положение о закупках обязательно к исполнению, права участников подлежат защите. Просто всё это происходит в закрытом контуре — но контур закрыт для публики, а не для контролёров.

👉 Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру» в ВК: vk.com/im/channels/-230744123 и узнавайте о закупках больше на семинарских и учебных занятиях: zakon.guru