Нацрежим по 223-ФЗ: российская электроника, которой не существует

История про бананы продолжается

В закупочном сообществе давно существует расхожий пример про «российские бананы»: участник декларирует российское происхождение товара, которого в России объективно не производят. Что делать заказчику — верить декларации или отклонять заявку?

Санкт-Петербургский УФАС в решении от 12.03.2026 по делу №Т02-114/26 дал ответ применительно к современной электронике — беспроводным зарядным устройствам с быстрой зарядкой и беспроводным наушникам TWS. Оба товара в России не производятся. Тем не менее один из участников задекларировал российское происхождение. Заказчик усомнился — и проверил через интернет. Данных о российских производителях не нашёл. Как поступить?

Что сказал антимонопольный орган

ФАС поддержала заказчика, который допустил обе заявки и применил преимущество к участнику с задекларированным российским товаром — несмотря на сомнения в реальности этого происхождения. Логика строится на нескольких принципах.

Первый: подав заявку на участие в закупке, участник согласился с требованиями документации, в том числе с необходимостью поставить товар, удовлетворяющий потребности заказчика. Это его ответственность, а не заказчика.

Второй: статья 10 Гражданского кодекса закрепляет презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений. Участник, задекларировавший российское происхождение, несёт риск того, что при исполнении договора это подтвердится или не подтвердится.

Третий: участник обязан надлежащим образом оценить свои ресурсы и осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий — вплоть до включения в реестр недобросовестных поставщиков — если задекларированные сведения окажутся недостоверными.

Почему поиск в интернете — не аргумент для отклонения?

Заказчик в этом деле искал сведения о российских производителях через интернет и ничего не нашёл. Именно на этом основании он хотел не применять преимущество или отклонить заявку с задекларированным российским товаром. Антимонопольный орган это не принял.

Отсутствие информации в интернете не означает отсутствия товара. Реестры российской промышленной продукции — Минпромторга, ГИСП — не всегда актуальны и полны. Российский производитель может существовать и не быть широко представлен в открытых источниках. Заказчик, отклоняющий заявку на основании собственного поиска в сети, берёт на себя правовой риск, который антимонопольный орган не поддержит.

Это принципиально отличается от ситуации с «российскими бананами» в классическом смысле: там отклонение заявок было обосновано официальными ответами Минсельхоза на запросы заказчика. Официальное подтверждение от профильного ведомства — весомый аргумент. Поиск в Яндексе — нет.

Что происходит при исполнении договора?

Если участник задекларировал российское происхождение товара, которого в России нет, и выиграл — проблема переходит на этап исполнения договора. Именно там выяснится, что поставить российский аналог невозможно. Дальше — либо поставщик предлагает иностранный товар в нарушение условий договора, либо уклоняется от исполнения.

В обоих случаях у заказчика есть механизмы защиты: неустойка, расторжение договора, обращение в антимонопольный орган для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Но время потеряно — и если закупка была срочной, это само по себе создаёт серьёзные проблемы.

Практический вывод: при закупке товаров, в отношении которых установлено преимущество и при этом достоверно известно, что российских аналогов нет, — включать в договор максимально жёсткие условия об ответственности за недостоверное декларирование страны происхождения. И предусматривать право заказчика на оперативное расторжение договора при невозможности поставки задекларированного товара.

Нацрежим в корпоративных закупках: где взять актуальную картину?

Постановление Правительства №1875 обновляется, практика его применения накапливается, позиции ФАС и судов по отдельным вопросам расходятся. За год работы по обновлённым правилам нацрежима основные болевые точки уже известны — параллельный импорт, декларирование несуществующего российского производства, запрет на дополнительные характеристики для отдельных позиций электроники.

Разобраться в актуальной картине нацрежима применительно к корпоративным закупкам, понять где заказчик защищён, а где рискует, и выстроить правильную стратегию при закупке товаров с иностранным происхождением — это именно тот уровень детализации, который даёт практика реальных закупок. На курсах Центра «Закон.гуру» нацрежим разбирается с учётом свежих решений — не в теории, а применительно к конкретным закупочным ситуациям.

Итог

Заказчик не вправе отклонить заявку с задекларированным российским происхождением только на основании того, что не нашёл российских производителей в интернете. Презумпция добросовестности работает в пользу участника — до момента исполнения договора. Риски недостоверного декларирования несёт сам участник: реестр недобросовестных поставщиков, неустойка, расторжение договора. Защита заказчика — в качестве договорных условий, а не в отклонении заявок на стадии допуска.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123