Ответственность за нарушение сроков оплаты по 223-ФЗ
От МСП — ко всем закупкам
До недавнего времени ответственность за нарушение сроков оплаты по 223-ФЗ распространялась только на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчики, работающие преимущественно с крупными поставщиками, могли позволить себе задержку оплаты без административных последствий — формально закон их не касался.
Ситуация изменилась. Теперь ответственность за нарушение срока оплаты, установленного законодательством или договором, действует в отношении всех закупок по 223-ФЗ без исключения. Это принципиальное расширение, которое затрагивает всех заказчиков — вне зависимости от того, с кем именно заключён договор.
Семь рабочих дней: откуда этот срок?
Срок оплаты по договорам с субъектами МСП установлен законом — не более семи рабочих дней с момента подписания заказчиком документа о приёмке. Это жёсткое требование, которое не может быть изменено договором в сторону увеличения для закупок среди МСП.
Для остальных закупок срок оплаты определяется договором. Закон устанавливает обязанность предусмотреть срок оплаты в положении о закупке и в договоре, но конкретное значение — на усмотрение заказчика в пределах разумного. Именно здесь появляется пространство для манёвра, которым стоит пользоваться осознанно.
Казначейство задержало платёж — это не основание для освобождения от штрафа
Один из самых болезненных практических вопросов: что делать, если заказчик не может оплатить в срок не по своей вине — казначейство задерживает прохождение платежа, финансирование поступило позже ожидаемого, возникли технические проблемы в банке.
Практика антимонопольных органов здесь последовательна и неутешительна для заказчиков: ссылка на задержку со стороны казначейства не освобождает от ответственности за нарушение срока оплаты. Заказчик несёт ответственность за соблюдение срока вне зависимости от причин задержки. Штраф назначается за каждое нарушение.
Это означает, что заказчик, регулярно сталкивающийся с задержками казначейских платежей, должен учитывать этот фактор при формировании условий договора — а не рассчитывать на то, что проверяющие войдут в положение.
Единственный рабочий инструмент: увеличить срок оплаты в договоре
Если заказчик знает, что платежи через казначейство регулярно занимают больше времени, чем хотелось бы, решение одно: закладывать в договор реалистичный срок оплаты. Не тот, который хотелось бы соблюдать в идеальных условиях, а тот, который реально выдерживается с учётом фактических сроков прохождения платежей.
Для закупок среди МСП этот инструмент недоступен — семь рабочих дней установлены законом и не могут быть увеличены. Для остальных закупок — вполне работает. Если реальный цикл оплаты занимает две-три недели, именно такой срок и нужно прописывать в договоре. Это не нарушение — это честное отражение операционной реальности.
Ответственность по договору: не копируйте из 44-ФЗ
Смежный вопрос, который регулярно возникает в практике: как прописывать ответственность в договоре по 223-ФЗ? Многие заказчики механически переносят в свои договоры конструкции из контрактной системы — громоздкие таблицы штрафов с отсылками к постановлениям правительства, дифференцированные по размеру начальной максимальной цены.
Это избыточно и создаёт практические проблемы. При возникновении нарушения нужно открыть двухстраничную таблицу, найти нужную строку, убедиться, что именно этот пункт применим к данной ситуации, и только тогда рассчитать размер штрафа. Заказчик тратит время, ошибается, а результат нередко оказывается спорным.
223-ФЗ не обязывает включать ответственность по модели 44-ФЗ. Нигде в законе не написано, что положение о закупке должно содержать конкретные размеры штрафов и пеней. Это означает свободу: для каждого договора можно предусмотреть ту ответственность, которая реально применима к данному типу отношений.
Для поставки — штраф за нарушение срока поставки и пеня за каждый день просрочки. Для выполнения работ — штраф за нарушение срока и за поставку работ ненадлежащего качества. Для оказания услуг — своя конструкция. Просто, понятно, применимо без дополнительных таблиц.
Удержание неустойки из суммы оплаты
Ещё один практический вопрос: можно ли удержать начисленные пени и штрафы из суммы, причитающейся поставщику, не дожидаясь их добровольной уплаты? Да, можно — но только если это прямо предусмотрено договором. Если в договоре написано, что заказчик вправе удерживать суммы неустойки из оплаты по договору — это законно и работает.
Если такого условия в договоре нет — заказчик обязан сначала направить поставщику претензию с требованием уплатить неустойку, дождаться реакции, и только при отсутствии добровольной уплаты взыскивать её в судебном порядке. Это долго и трудоёмко. Именно поэтому условие об удержании неустойки из оплаты стоит включать в договор на стадии его подготовки — а не вспоминать об этом в момент, когда поставщик уже нарушил условия.
Выстраивать договорные условия так, чтобы они реально защищали интересы заказчика, — прикладная задача, требующая понимания как правовой базы, так и операционной реальности. Именно этому посвящены курсы Центра «Закон.гуру» по корпоративным закупкам.
Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123