Переход на 44-ФЗ при невыполнении нормы МСП: что это значит на практике?

На практике может возникнуть следующий вопрос: что именно происходит с заказчиком по Закону № 223-ФЗ, который не выполнил обязательную норму закупок среди МСП или не сдал годовой отчёт в установленный срок? Формулировка «переходит на 44-ФЗ» звучит пугающе, но не все понимают, что именно за ней стоит и насколько это серьёзно на практике.

Прежде всего важно понять: переход не является полным. Заказчик не становится полноценным заказчиком по Закону № 44-ФЗ — он остаётся в системе 223-ФЗ, но с существенными ограничениями в части проведения закупок. Планирование, реестр договоров и вся отчётность, включая ежемесячные отчёты и годовой отчёт о закупках среди МСП, сохраняются в рамках 223-ФЗ. Меняется только то, как проводятся сами закупочные процедуры.

Конкурентные закупки и закупки у единственного поставщика в период действия санкции заказчик обязан проводить по правилам Закона № 44-ФЗ. Это означает применение процедур контрактной системы — с её требованиями к срокам, документации, обоснованию начальной цены и всем остальным. Для организации, которая годами работала по 223-ФЗ с его гибкостью и самостоятельно разработанным положением о закупке, это серьёзная нагрузка: нужно знать другой закон, другие процедуры, другие сроки.

В ЕИС для таких заказчиков предусмотрена отдельная роль — она так и называется: заказчик по 223-ФЗ, проводящий закупки в рамках 44-ФЗ в соответствии с частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Это смежный кабинет, который позволяет проводить процедуры по правилам 44-ФЗ, сохраняя при этом всю отчётность в 223-ФЗ. Именно поэтому договоры, заключённые в этот период, размещаются в реестре договоров 223-ФЗ, а не в реестре контрактов 44-ФЗ.

Не попасть в эту ситуацию, выстроить работу с МСП в течение года так, чтобы к январю всё было в порядке — именно для этого существуют программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. Если ситуация уже возникла — консультация: zakon.guru/consult.

Оснований для перехода три. Первое — заказчик не выполнил обязательный объём закупок среди МСП в размере 25% от совокупного годового объёма, включая 20% через закупки с ограничением участия только для МСП. Второе — годовой отчёт о закупках среди МСП не был размещён в ЕИС до 1 февраля года, следующего за отчётным. Третье — отчёт был размещён, но корпорация МСП признала содержащиеся в нём сведения недостоверными.

Важный нюанс, который регулярно упускается: заказчик, перешедший на 44-ФЗ в части проведения закупок, всё равно обязан разместить годовой отчёт о закупках среди МСП за тот год, в котором он работал в этом режиме. Логика простая: отчёт относится к 223-ФЗ и никуда не исчезает вместе с частичным переходом. Те заказчики, которые считают, что раз работают по правилам 44-ФЗ, то и отчитываться по МСП не нужно, совершают ошибку — и оказываются в той же ситуации снова, уже на следующий год.

С 2025 года к переходу на 44-ФЗ добавился административный штраф. На должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей, на юридическое лицо — от 50 до 100 тысяч рублей. Таким образом последствий стало два, и они применяются одновременно: и режим ужесточается, и деньги взыскиваются. Это существенно меняет цену вопроса по сравнению с тем, что было раньше, когда штрафа не существовало и единственным последствием оставался частичный переход на 44-ФЗ.

Срок действия санкции — календарный год, следующий за тем, в котором допущено нарушение. То есть если норма не выполнена по итогам 2025 года, в 2026 году заказчик проводит закупки по правилам 44-ФЗ. По итогам 2026 года он снова сдаёт отчёт МСП, и если на этот раз всё в порядке — в 2027 году возвращается к обычному режиму работы по 223-ФЗ.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123