Переторжка и повторные ценовые предложения по 223-ФЗ: как правильно предусмотреть?
На практике может возникнуть следующий вопрос: вправе ли заказчик по Закону № 223-ФЗ предусмотреть в закупочной процедуре возможность подачи повторных или уточнённых ценовых предложений — так называемую переторжку — и каковы правила её проведения? Инструмент популярный, особенно в конкурсах и запросах предложений где первоначальные цены участников нередко имеют резерв для снижения. Но популярность не означает что его можно применять произвольно.
Переторжка — это процедура в рамках которой участники закупки после первоначальной подачи заявок получают возможность улучшить своё ценовое предложение. По сути это дополнительный раунд конкуренции встроенный в закупочную процедуру. Для заказчика это возможность получить более низкую цену чем та которая была предложена изначально. Для участников — шанс пересмотреть своё предложение с учётом понимания что конкуренция в данной закупке существенная.
Закон № 223-ФЗ прямо допускает дополнительную подачу уточнений или окончательных заявок — если это предусмотрено документацией о закупке. Именно в этой оговорке заключается ключевое условие: переторжка возможна только тогда когда она прямо предусмотрена документацией. Нельзя объявить переторжку в ходе уже начавшейся процедуры если в документации о ней ничего не сказано — это будет изменение условий закупки после её начала что является нарушением.
Правильно выстроить процедуру с переторжкой, прописать её условия в документации и положении о закупке — всё это входит в программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.
Следующее обязательное условие — наличие основания для переторжки в положении о закупке. Именно здесь начинается иерархия документов которую важно соблюдать. Положение о закупке → документация → процедура. Если в положении нет нормы о том что заказчик вправе проводить переторжку или предусматривать подачу повторных ценовых предложений — включить это в документацию нельзя. ФАС при рассмотрении жалобы первым делом спросит: на каком основании в документации появилось это условие и где оно закреплено в положении? Если ответа нет — условие признаётся неправомерным.
Практически переторжка чаще всего применяется в конкурсах и запросах предложений — процедурах где оценка идёт по нескольким критериям и ценовое предложение является одним из них. В аукционе переторжка как самостоятельная процедура не нужна — сам аукцион по природе своей является механизмом последовательного снижения цены. Включать переторжку в аукцион — значит дублировать механизм который уже заложен в самой процедуре.
Условия переторжки которые нужно прописать в документации включают несколько обязательных элементов. Во-первых — кто допускается к переторжке: все участники чьи заявки прошли рассмотрение, или только участники занявшие определённые места по итогам первичной оценки. Во-вторых — в какой форме подаётся повторное предложение и в какие сроки. В-третьих — ограничения на повторное предложение: можно ли предложить цену выше первоначальной или только ниже. Последнее особенно важно — без этого ограничения участник теоретически может ухудшить своё предложение в ходе переторжки что лишает процедуру смысла.
Отдельный вопрос — обязательна ли переторжка если она предусмотрена документацией. Ответ зависит от формулировки. Если документация говорит что заказчик вправе провести переторжку — это право, и заказчик может отказаться от неё если сочтёт что первоначальные предложения уже достаточно конкурентны. Если документация говорит что переторжка проводится — это обязанность, и отказ от неё будет нарушением условий закупки. Формулировка имеет принципиальное значение и должна быть выбрана осознанно на этапе подготовки документации.
Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123