Расторжение договора по 223-ФЗ: три пути и когда какой выбирать?
Расторжение договора по 223-ФЗ — одна из самых частых практических проблем заказчиков. Поставщик нарушает условия, не поставляет товар в срок, привозит продукцию ненадлежащего качества. Что делать? Закон предусматривает три пути, и выбор между ними имеет принципиальное значение — в том числе для возможности включить недобросовестного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
Первый путь: расторжение по соглашению сторон
Самый простой и быстрый способ. Заказчик и поставщик договариваются, подписывают дополнительное соглашение о расторжении — и договор прекращает действие. Гражданский кодекс не устанавливает никаких ограничений для расторжения по соглашению сторон. Это всегда законно, всегда возможно, не требует обоснования и не зависит от того, нарушал ли поставщик условия договора.
Практически это самый рабочий путь в большинстве ситуаций. Если поставщик понимает, что не справляется, и готов расстаться мирно — соглашение сторон закрывает вопрос быстро и без лишних процедур. Единственный минус: включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков по этому основанию нельзя.
Второй путь: односторонний отказ
Если поставщик грубо нарушает условия договора — систематически не поставляет товар в срок, привозит несоответствующую продукцию, игнорирует претензии — заказчик вправе отказаться от договора в одностороннем порядке. Гражданский кодекс это допускает даже в том случае, если в самом договоре такое основание прямо не прописано: грубое нарушение обязательств одной из сторон является самостоятельным основанием для одностороннего отказа по закону.
Алгоритм здесь стандартный: направить поставщику письменную претензию, зафиксировать нарушение, затем уведомить об одностороннем отказе от исполнения договора. Поставщик может с этим не согласиться — и тогда он вправе обратиться в суд. Но если нарушения действительно были и документально подтверждены, позиция заказчика защищена.
Важный нюанс: односторонний отказ — это быстро и эффективно, но он не даёт права включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Перечень оснований для включения в РНП закрытый, и одностороннее расторжение заказчиком в него не входит.
Третий путь: расторжение через суд
Судебное расторжение — самый долгий и трудоёмкий путь. Нужно подать иск в арбитражный суд, обосновать требование, пройти все судебные инстанции. Это занимает время и требует ресурсов. Зачем тогда его использовать?
Единственная ситуация, когда судебное расторжение необходимо — когда заказчик хочет включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Расторжение договора судом в связи с нарушением поставщиком условий договора — одно из немногих оснований для включения в РНП по 223-ФЗ. Без судебного решения этот механизм недоступен.
Системная проблема: РНП по 223-ФЗ почти недостижим
Здесь и проявляется главная боль заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков закрытый и крайне узкий. Фактически работают два основания: отказ победителя закупки от подписания договора и расторжение договора через суд.
Первое основание — самое быстрое. Если победитель отказался подписывать договор, нажал кнопку отказа на площадке или просто проигнорировал процедуру, у заказчика есть основание обратиться в ФАС для включения в РНП. Это работает относительно быстро.
Второе — судебное расторжение — на практике доступно далеко не всем заказчикам. Детский сад или небольшая организация, столкнувшаяся с недобросовестным поставщиком продуктов питания, физически не может позволить себе арбитражный процесс: нужен юрист, нужна госпошлина, нужно время. Пока идёт суд, тот же поставщик открывает новые юридические лица и участвует в очередных закупках. Это реальная проблема, которую действующее регулирование не решает.
Односторонний отказ — быстрый и доступный инструмент, но в РНП по нему не включить. Судебное расторжение даёт РНП, но долго и дорого. Расторжение по соглашению сторон — самое простое, но тоже без РНП. Заказчики оказываются в ситуации, когда эффективный инструмент защиты от недобросовестных поставщиков формально существует, но практически недоступен.
Что делать, когда поставщик просто перестал быть нужен?
Отдельная ситуация — когда заказчик хочет расторгнуть договор не из-за нарушений поставщика, а потому что изменилась потребность. Финансирование сократилось, объём работ уменьшился, нужды в услуге больше нет.
Если в договоре нет основания для одностороннего отказа по инициативе заказчика без нарушений со стороны поставщика, просто так расторгнуть договор в одностороннем порядке не получится. Единственный рабочий путь в такой ситуации — договариваться с поставщиком о расторжении по соглашению сторон. Объяснить ситуацию, найти компромисс, подписать соглашение. Идти через суд в отсутствие нарушений со стороны поставщика — заведомо проигрышная стратегия.
Именно поэтому при составлении проекта договора имеет смысл предусматривать право заказчика на односторонний отказ в случае изменения потребности — с разумным сроком уведомления поставщика. Это законно, это защищает интересы заказчика и позволяет избежать ситуации, когда договор есть, а потребности уже нет.
Как правильно оформить расторжение?
Независимо от выбранного пути расторжение договора должно быть оформлено документально и отражено в ЕИС. Дополнительное соглашение о расторжении подписывается обеими сторонами, размещается в реестре договоров. При одностороннем отказе — уведомление направляется поставщику в письменной форме, факт расторжения также фиксируется в ЕИС.
Если в процессе исполнения договора начислялись неустойки, штрафы или пени — эта информация отражается при размещении сведений об исполнении или расторжении договора. Игнорировать этот шаг не стоит: контролирующие органы при проверке смотрят в открытую часть ЕИС и видят договоры, по которым информация об исполнении или расторжении не размещена.
Выстроить правильную стратегию при возникновении проблем с исполнением договора, выбрать оптимальный способ расторжения и корректно оформить все необходимые документы — прикладные навыки, которые нарабатываются на конкретных кейсах. Именно так построены курсы Центра «Закон.гуру» по корпоративным закупкам.
Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123