Страна происхождения и национальный режим при исполнении договора по 223-ФЗ

На практике может возникнуть следующий вопрос: зачем при исполнении договора по Закону № 223-ФЗ указывать страну происхождения товара и как требования национального режима влияют на этап исполнения, а не только на закупочную процедуру? Тема национального режима в корпоративных закупках не теряет актуальности уже несколько лет — и это неслучайно: последствия ошибок здесь ощутимы, а правила достаточно детальны, чтобы в них регулярно путались даже опытные закупщики.

Национальный режим в закупках по Закону № 223-ФЗ — это система ограничений и преференций, направленных на поддержку российских производителей. Его основу составляют постановления Правительства, которые устанавливают запреты на закупку иностранных товаров в определённых товарных группах, ценовые преференции для российской продукции, а также обязанность заказчиков обеспечивать минимальную долю закупок российских товаров в общем объёме. Всё это действует не только на этапе выбора поставщика, но и на этапе исполнения договора — и именно здесь возникает большинство практических вопросов.

Страна происхождения товара — один из ключевых параметров, который отслеживается на протяжении всего жизненного цикла закупки. Если закупка подпадает под действие национального режима, заказчик обязан убедиться, что поставленный товар действительно происходит из той страны, которая была заявлена участником при подаче заявки. Декларации и сертификаты о происхождении, реестровые записи — всё это документы, которые подтверждают соответствие поставленного товара заявленным характеристикам в части его происхождения. Принять товар без проверки этих документов — значит взять на себя риск того, что при проверке выяснится: фактически поставлен иностранный товар там, где должен был быть российский.

Реестр российской промышленной продукции и реестр российской радиоэлектронной продукции — два основных инструмента подтверждения российского происхождения товара. Если закупка подпадает под постановление Правительства, обязывающее закупать российскую продукцию или устанавливающее ценовые преференции для неё, в договоре должен быть указан номер реестровой записи соответствующего товара. Это требование распространяется не только на первое и второе приложения к соответствующим постановлениям, но и на третье — которое актуально для заказчиков, обязанных обеспечивать минимальную долю закупок российской продукции.

Разобраться в том, какие постановления о национальном режиме распространяются на конкретные закупки, как правильно проверить реестровые записи и что указывать в договоре — всё это разбирается в программах Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.

Отсутствие номера реестровой записи в договоре, когда он должен там быть, — нарушение. Как именно оно будет квалифицировано при проверке, зависит от обстоятельств: как недостоверное размещение информации или как неразмещение обязательных сведений. В любом случае это основание для претензий со стороны контролирующих органов. Исправить ситуацию постфактум значительно сложнее, чем предусмотреть соответствующее условие при заключении договора.

Отдельная практическая проблема возникает при смешанных договорах — когда предметом является не только поставка товара, но и его монтаж, установка или иные сопутствующие работы. В таких договорах товарная и сервисная составляющие нередко переплетаются, и вопрос о том, распространяется ли на такой договор национальный режим в части товарной составляющей, требует отдельного анализа. Ответ зависит от того, как квалифицирован предмет договора, какие коды ОКПД2 использованы и какие именно постановления применимы к данной товарной группе.

Обязательная доля закупок российской продукции — ещё один элемент национального режима, который проявляется именно на этапе исполнения. Заказчики, обязанные обеспечивать такую долю, должны не только планировать закупки с её учётом, но и отслеживать фактическое исполнение договоров: какой товар реально поставлен, каково его происхождение, правильно ли он учтён в отчётности. Расхождение между заявленным и фактическим происхождением товара — это не только нарушение условий конкретного договора, но и искажение отчётности по доле закупок российской продукции.

Национальный режим в закупках по Закону № 223-ФЗ — одна из тех тем, где незнание не освобождает от ответственности, а цена ошибки может быть весьма ощутимой. Требования здесь детальны, постановлений много, они периодически обновляются, и следить за их актуальной редакцией — часть профессиональной обязанности закупщика. Системное понимание того, как национальный режим работает от закупочной процедуры до исполнения договора, существенно снижает риск ошибок и делает работу с этой темой значительно менее тревожной.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123