Структура цены в заявке по 223-ФЗ: может ли заказчик отклонить заявку из-за ошибки в разбивке?

Заказчик требует в составе заявки сводную таблицу стоимости работ. В инструкции по заполнению прямо написано: в объём затрат включаются все расходы, в том числе связанные со страхованием. Участник подаёт заявку — и в его сводной таблице затраты на страхование не выделены отдельной строкой. Итоговая цена предложения при этом указана корректно.

Вопрос: это основание для отклонения заявки?

Интуитивно заказчику кажется, что да: требование нарушено, документ заполнен некорректно, структура цены не соответствует инструкции. Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 20.02.2026 по делу №А40-100091/2025 ответил иначе.

Что сказал суд?

Позиция суда строится на двух аргументах, которые вместе закрывают вопрос об отклонении.

Первый: Закон о закупках не предусматривает обязанности участника на момент подачи заявки предоставлять дополнительную информацию о предлагаемом товаре или иметь его в наличии. Из этого следует, что участник может не располагать информацией о стоимости отдельных составляющих — в частности, о расходах на страхование конкретного объекта строительства — просто потому что на этапе подачи заявки он ещё не знает, какой именно товар будет поставлен и каковы будут точные параметры страхования.

Второй: в предложении о цене договора учтены все расходы, в том числе затраты на страхование объекта строительства. То есть участник принял на себя обязательство исполнить договор за указанную сумму — включая все расходы, перечисленные в инструкции. Отсутствие отдельной строки в разбивке не означает, что расходы не учтены.

Итоговый вывод: оценивать заявку нужно на основании предложенной цены договора, а не на основании её детализации. Отклонение из-за отсутствия строки о страховании в сводной таблице — неправомерно.

Почему это решение важнее, чем кажется?

На первый взгляд кейс выглядит частным: страхование, сводная таблица, один участник. Но логика решения значительно шире.

Суд фактически установил иерархию между итоговой ценой предложения и её детализацией. Итоговая цена — главное обязательство участника. Структура цены, разбивка по статьям, сводные таблицы — вспомогательные документы, которые помогают заказчику понять, как участник считал, но не определяют само обязательство.

Из этого следует практический вывод для заказчиков: если хотите, чтобы отсутствие или некорректность разбивки цены было основанием для отклонения, — это нужно прямо прописать в правилах закупки. Причём прописать не просто как требование предоставить таблицу, а как условие, при несоблюдении которого заявка отклоняется. Без такой оговорки отклонение уязвимо для оспаривания.

Как защитить позицию заказчика?

Если структура цены действительно важна для заказчика — например, потому что позволяет проверить, учёл ли участник все статьи затрат, — документация должна содержать несколько элементов одновременно.

Первое: чёткое указание на то, что непредоставление структуры цены или её несоответствие инструкции является основанием для отклонения заявки. Без этого — только основание для снижения балла при оценке, но не для отклонения.

Второе: правило о том, как соотносятся итоговая цена и её разбивка при расхождении. Стандартная формулировка: при расхождении между ценой предложения и суммой позиций в сводной таблице приоритет имеет цена предложения. Либо — заявка признаётся не соответствующей требованиям при любом расхождении. Выбор зависит от позиции заказчика, но правило должно быть.

Третье: инструкция по заполнению должна быть достаточно детальной, чтобы участник понимал, какие именно статьи затрат должны быть выделены отдельно и в каком формате. Расплывчатое «включите все расходы» без детализации создаёт именно ту неопределённость, которая открывает дверь для оспаривания отклонения.

Для участников закупки: как читать требования к структуре цены?

Обратная сторона этого решения — для участников закупок. Если в документации написано, что структура цены должна включать определённые статьи, но при этом нет прямого указания на то, что несоблюдение этого требования влечёт отклонение, — отклонение можно оспорить. Итоговая цена предложения с принятыми на себя обязательствами важнее формата таблицы.

Это не означает, что требованиями к структуре цены можно пренебрегать — аккуратно заполненная документация всегда лучше, чем повод для спора. Но знать о том, что некорректная разбивка при корректной итоговой цене — не автоматическое основание для отклонения, участникам закупок полезно.

Понимать, как работают правила оценки и отклонения заявок по 223-ФЗ с обеих сторон — со стороны заказчика и со стороны участника — разбирается на курсах Центра «Закон.гуру». Знание актуальной судебной практики здесь имеет прямую денежную ценность: и для тех, кто проводит закупки, и для тех, кто в них участвует.

Итог

Ошибка в разбивке цены при корректной итоговой цене предложения — не основание для отклонения заявки, если документация прямо не предусматривает такое последствие. Итоговая цена договора важнее её детализации. Если структура цены принципиальна — прописывайте последствия её некорректного заполнения в документации явно. Без этого отклонение по формальному основанию не устоит.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123