Закон 223-ФЗ и закрытые закупки: четыре основания для непубличного режима
Закон № 223-ФЗ принципиально отличается от Закона № 44-ФЗ по своей философии. Если Закон № 44-ФЗ — это жёсткий регламент с закрытыми перечнями и обязательными процедурами, то Закон № 223-ФЗ — это прежде всего закон об информационной открытости. Его основная задача: любой заказчик, попавший под его действие, может закупаться как угодно и где угодно — главное, чтобы это было публично, прозрачно и открыто. Именно поэтому исключения из публичности в рамках 223-ФЗ устроены иначе, чем в 44-ФЗ: их меньше, они гибче, и заказчик имеет значительно больше свободы в выборе формы.
Основания для проведения закрытых закупок по Закону № 223-ФЗ предусмотрены статьёй 3.5 и частью 16 статьи 4 этого закона. Их четыре.
Первое основание — конкретная закупка, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте на основании распоряжения Правительства. Это самый эксклюзивный случай: правительство выдаёт индивидуальное разрешение конкретному заказчику на проведение конкретной закупки в закрытом режиме. Такие распоряжения нигде не публикуются, и сами закупки по ним тоже нигде не публикуются. Формулировка в распоряжении буквально индивидуальная: такому-то заказчику такую-то закупку разрешено провести в закрытом режиме в такой-то срок.
Второе основание — перечни или группы товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте. Здесь уже не индивидуальное разрешение, а утверждённые перечни. Распоряжение Правительства № 2298-р — перечень услуг по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, вооружения и военной техники: понятно, почему не надо публично сообщать, когда и куда везут танки. Распоряжение № 671-р — перечень услуг в сфере страхования предпринимательских и политических рисков, связанных с экспортным кредитованием. Распоряжение № 2027-р — перечень товаров и услуг в сфере изготовления банкнот, монет, бланков документов, удостоверяющих личность, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков строгой отчётности. Всё это — закупки, которые в силу самого предмета должны оставаться непубличными.
Третье основание — заказчик попал под санкции иностранных государств. Постановление Правительства № 301, принятое 6 марта 2022 года, установило: если юридическое лицо, являющееся заказчиком по Закону № 223-ФЗ, попало под санкционные меры, оно переходит в непубличный режим закупок. При этом сами закупки по-прежнему должны быть конкурентными — закрытый режим меняет только публичность, но не обязанность проводить конкурентные процедуры.
Четвёртое основание — перечни товаров, работ, услуг, закупаемых конкретными заказчиками, информация о которых не подлежит размещению на официальном сайте. Это промежуточный вариант между первым и вторым основанием: не индивидуальная закупка и не общий перечень, а перечень для конкретного заказчика. Известны два таких распоряжения: распоряжение № 2662 для Росатома — именно здесь центрифуги для атомных станций получили основание закупаться в закрытом режиме, даже без гостайны в самих центрифугах; и распоряжение № 744-с для Роскосмоса — в этом перечне, в частности, есть компьютеры и серверы.
Чтобы перейти в закрытый режим по любому из этих оснований, заказчик должен сделать соответствующую отметку в ЕИС — включить себя в реестр заказчиков, имеющих основание для размещения по части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Без этой отметки система не позволит корректно работать в закрытом режиме. После её проставления планы закупок, процедуры и договоры такого заказчика формируются в закрытой части ЕИС и не публикуются на официальном сайте — но при этом остаются видимыми для контролирующих органов.
👉 Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру» в ВК: vk.com/im/channels/-230744123 и узнавайте о закупках больше на семинарских и учебных занятиях: zakon.guru