Закрытые процедуры по 223-ФЗ: больше свободы, чем по 44-ФЗ
В Законе № 44-ФЗ выбор форм закрытых процедур исчерпывающий: конкурс или аукцион, бумажный или электронный. Никаких запросов котировок, никаких запросов предложений. Закон № 223-ФЗ устроен принципиально иначе: заказчик вправе проводить в закрытом режиме любую конкурентную процедуру, предусмотренную его положением о закупках — закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или любую иную конкурентную закупку. Достаточно прописать её в положении.
Это существенная разница. Заказчик по Закону № 223-ФЗ, переведённый в закрытый режим, не обязан проводить громоздкую конкурсную или аукционную процедуру там, где задача решается быстрым запросом котировок. Гибкость инструментария сохраняется — меняется только режим публичности.
Оснований для проведения закрытых процедур по статье 3.5 Закона № 223-ФЗ несколько. Первое — сведения о закупке составляют государственную тайну. Второе — закупка осуществляется в рамках выполнения гособоронзаказа, но только в части создания, модернизации, поставки, ремонта, сервисного обслуживания и утилизации вооружения, военной и специальной техники, а также разработки и поставки космической техники. Третье — закупка проводится в случаях, определённых Правительством Российской Федерации. Из этого важно понять: не весь гособоронзаказ по Закону № 223-ФЗ автоматически закрытый. Тушёнка для нужд армии, которую закупает не подсанкционный заказчик, — это по-прежнему открытая закупка, если она не является военной техникой и гостайны в ней нет.
Форму проведения — бумажную или электронную — заказчик по Закону № 223-ФЗ выбирает самостоятельно, если это предусмотрено его положением о закупках. В отличие от Закона № 44-ФЗ, где гостайна жёстко привязана к бумаге, Закон № 223-ФЗ позволяет проводить даже закупки со сведениями, составляющими государственную тайну, в электронном виде — при условии, что все участники процесса подключены к сертифицированной шифровальной сети связи, шифраторы прошли сертификацию ФСБ, программное обеспечение соответствует требованиям безопасности, а у заказчика, площадки и каждого участника есть лицензия ФСБ на право работы с государственной тайной. Всё это предусмотрено постановлением Правительства № 1663. Технически это реализуемо, но требует серьёзной инфраструктурной подготовки.
Если заказчик выбирает бумажную форму по Закону № 223-ФЗ, порядок проведения существенно отличается от аналогичной процедуры по Закону № 44-ФЗ в одном важном аспекте: согласования с ФАС не требуется. Это принципиальное различие. По Закону № 44-ФЗ бумажная закупка с гостайной в обязательном порядке согласовывается с центральным аппаратом ФАС — параметры процедуры, список участников. По Закону № 223-ФЗ заказчик формирует список участников самостоятельно, без каких-либо согласований: достаточно пригласить не менее двух лиц, способных поставить нужный товар или выполнить нужную работу.
При бумажной процедуре по Закону № 223-ФЗ заявки подаются в бумажных конвертах — всё то же самое, что и в аналогичных процедурах по Закону № 44-ФЗ: конверты, вскрытие, протоколы, бумажные контракты. При электронной процедуре — через специализированную площадку в закрытом контуре, по той же логике, что и в закрытых электронных торгах по Закону № 44-ФЗ, только с большей свободой в выборе самой площадки.
Реестр договоров по итогам закрытых закупок по Закону № 223-ФЗ ведётся в обязательном порядке — точно так же, как и при открытых закупках. Договоры регистрируются, но с отметкой о том, что информация не подлежит размещению на официальном сайте. Закрытый режим не освобождает от ведения реестра — он только определяет, кто этот реестр видит.