Закупки среди МСП по 223-ФЗ: сколько процентов нужно набрать и как считать объём?

На практике может возникнуть следующий вопрос: сколько именно процентов закупок заказчик по Закону № 223-ФЗ обязан провести среди субъектов малого и среднего предпринимательства — и как правильно посчитать этот объём, чтобы не оказаться в неприятной ситуации в январе следующего года? Вопрос звучит просто, но на практике именно здесь возникают заблуждения, которые дорого обходятся.

Постановление Правительства № 1352 устанавливает чёткую цифру: общий объём закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 25% от совокупного годового объёма закупок. Не 30, не 45 и не 60 — именно 25. Встречаются заказчики, которые из года в год мучаются, пытаясь выйти на 45%, хотя никакой такой обязанности у них нет. Бывает и обратное: региональные органы власти выпускают собственные постановления с нормой в 60%, руководствуясь какой-то своей логикой. Всё это не меняет федерального требования — 25% и не более.

Внутри этих 25% есть важное разделение. Двадцать процентов из общего объёма должны составлять закупки, которые изначально проводились только среди субъектов МСП — то есть с ограничением участия исключительно для этой категории. Оставшиеся пять процентов набираются через обычные закупки на общих основаниях, в которых победителем оказался субъект МСП. Это принципиальное разграничение: 20% — это закупки, где МСП были единственными допустимыми участниками с самого начала, и 5% — это закупки, где МСП победил среди всех участников рынка.

Если по итогам года у заказчика в отчёте 50 или 60% — можно спать спокойно. Норма выполнена с запасом, и никаких претензий не возникнет. Большинство заказчиков, которые просто ведут нормальную закупочную деятельность, набирают этот объём естественным образом — потому что среди поставщиков и исполнителей подавляющее большинство составляет именно малый и средний бизнес: индивидуальные предприниматели, небольшие ООО, самозанятые.

Требование выполнять норму МСП распространяется практически на всех заказчиков по Закону № 223-ФЗ. Исключение — сами субъекты МСП, работающие по этому закону: они вправе норму не выполнять. Таких заказчиков немного, и это действительно исключение, а не правило.

Разобраться в тонкостях расчёта объёма МСП, правильно выстроить закупочную деятельность в течение года и не попасть в ловушку январского аврала — всё это входит в программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.

Теперь о том, как правильно считать базу — совокупный годовой объём закупок. Это не просто сумма всех заключённых договоров. Постановление № 1352 содержит перечень исключений — закупок, которые из этой базы вычитаются. Прежде всего это договоры с естественными монополиями: электроэнергия, газ, водоснабжение. Они сидят в общем объёме закупок, но при расчёте базы для МСП их нужно вычесть. Причина проста: монополисты по определению не являются субъектами МСП, и включать их объёмы в базу расчёта было бы несправедливо по отношению к заказчику.

Разница существенная. Если общий объём закупок составляет один миллион рублей, а договоры с монополистами — триста тысяч, то база для расчёта 25% составит семьсот тысяч, а не миллион. 25% от миллиона — это 250 тысяч, которые нужно набрать по МСП. 25% от семисот тысяч — это 175 тысяч. Разница почти в восемьдесят тысяч рублей, и она напрямую влияет на то, выполнена норма или нет.

Перечень исключений по пункту 7 постановления содержит множество позиций — от монополистов до ряда специфических видов закупок. Список регулярно обновляется. Решение о том, исключать ли конкретную закупку из базы расчёта, принимает сам заказчик — это его прерогатива. Единственное, что настоятельно рекомендуется делать всегда, — исключать договоры с монополистами, потому что именно они наиболее существенно раздувают базу и усложняют выполнение нормы.

Невыполнение нормы МСП влечёт два вида последствий. Первое — частичный переход на Закон № 44-ФЗ в части проведения закупок. Это не полный переход: план закупок, реестр договоров и отчётность остаются в рамках 223-ФЗ, но конкурентные закупки и закупки у единственного поставщика придётся проводить по правилам 44-ФЗ. Второе последствие — с 2025 года введён административный штраф: на должностных лиц от 30 до 50 тысяч рублей, на юридическое лицо от 50 до 100 тысяч рублей. То есть заказчик оказывается наказан дважды: и переходом на более жёсткий режим, и денежным штрафом.

Годовой отчёт о закупках среди МСП сдаётся до 1 февраля года, следующего за отчётным. Несвоевременная сдача или недостоверные данные в отчёте — самостоятельные основания для претензий со стороны контролирующих органов. Корпорация МСП проверяет отчёты и сверяет данные с информацией в ЕИС. Если отчёт будет признан недостоверным — последствия те же, что и при невыполнении нормы.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123