Единый каталог конкретных товаров: эксперимент в сфере малых закупок, который закончится их цифровизацией
Речь идет о закупках, реализуемых по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в том числе через ЕАТ, региональные электронные магазины и порталы поставщиков. При этом, как видно уже сейчас из документа, эксперимент может (в перспективе) затронуть также закупки, проводимые по указанным выше основаниям по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, т.е. через операторов электронных площадок. Операторы привлечены к участию в эксперименте, но непосредственно интеграция с ними на первом этапе не указана.
Суть «эксперимента» — внедрение каталога, взаимоувязанного с КТРУ и с реестром российской промышленной продукции. Если КТРУ отвечает за описание товаров (формирование и составление технических заданий), то новый каталог должен отвечать за включение конкретных товаров (конкретных производителей и товарных знаков) в конкретные товарные позиции, формируемые на основании КТРУ.
Важно отметить, что каталог предусматривает формирование позиций по конкретным товарам. Включение в него работ и услуг не предусмотрено (пока). При этом интересно заметить, что каталог, согласно эксперименту, должен формироваться не менее чем на 80% из товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции (евразийский реестр промышленных товаров в эксперименте не упоминается).
Товарные позиции каталога
Приложение к распоряжению содержит перечень из 15 конкретных товарных позиций, которые войдут в каталог на период эксперимента. Структура утвержденного перечня показывает фокус на офисном оборудовании и расходных материалах, при этом 60% позиций относится к компьютерной технике и IT-оборудованию. Анализ через https://zakon.guru/poisk1875 на предмет включения названных в Распоряжении Правительства РФ от 29 сентября 2025 года № 2710-р товарных позиций в перечни, установленные Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875, показал:
| Код ОКПД 2 | Наименование позиции | «Защитная мера» |
|---|---|---|
| 17.12.14 | Бумага прочая и картон для графических целей | Запрет |
| 17.23.13 | Журналы регистрационные, книги бухгалтерские, скоросшиватели, бланки и прочие канцелярские принадлежности из бумаги или картона | Ограничение в части кодов ОКПД2 17.23.13.191 - 17.23.13.194, 17.23.13.195, в остальной части - преимущество |
| 20.59.12 | Эмульсии фотографические; составы химические для фотографии | Запрет |
| 26.20.11 | Компьютеры портативные массой не более 10 кг (ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, включая совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки) | Ограничение |
| 26.20.14 | Машины вычислительные электронные цифровые для автоматической обработки данных | Ограничение |
| 26.20.15 | Машины вычислительные электронные цифровые прочие (содержащие или не содержащие в одном корпусе устройства для автоматической обработки данных) | Ограничение |
| 26.20.17 | Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных | Ограничение |
| 26.20.18 | Устройства периферийные с двумя или более функциями | Ограничение |
| 26.20.40 | Блоки, части и принадлежности вычислительных машин | Ограничение, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду ОКПД2 26.20.40.150 |
| 26.30.23 | Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных | Ограничение |
| 28.23.25 | Части и принадлежности прочих офисных машин | Преимущество |
| 31.01 | Мебель для офисов и предприятий торговли | Ограничение |
| 36.00.11 | Вода питьевая | Преимущество |
Как видно из приведенной таблицы, только малая часть указанных в Распоряжении Правительства РФ от 29 сентября 2025 года № 2710-р товаров попала под действие запрета. Большая же часть попадает под действие ограничений и преимуществ, которые в закупках по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (за исключением случая их осуществления по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) не применяются, что позволяет заказчику купить иностранную продукцию без каких-либо особых ограничений. Однако, учитывая, что продукция, включаемая по позиции в каталог (в период действия эксперимента), должна состоять не менее чем из 80% российских товаров (см. выше), закупка иностранных товаров фактически будет ограничена или исключена для заказчиков, которые примут участие в эксперименте.
При этом, как представляется, цель эксперимента в другом: полная цифровизация и апробация такой цифровизации на закупках малого объема. В период эксперимента предполагается заключить не менее 20 контрактов на базе товарных позиций вновь создаваемого каталога, что не представляется значимым количеством.
Дополнительные материалы
