Экологические требования в закупках по 44-ФЗ

Требование есть, норматива нет — и это не повод игнорировать

Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 №1224 обязало заказчиков при описании объекта закупки по определённым категориям товаров указывать долю вторичного сырья, использованного при их производстве. Перечень таких товаров включает бумажные изделия санитарно-гигиенического назначения — туалетную бумагу, бумажные полотенца, салфетки, — твёрдые поверхностные покрытия и элементы благоустройства, мягкие покрытия из переработанных материалов, контейнеры и урны для мусора, органические удобрения и почвогрунт.

Казалось бы, всё просто: есть перечень, есть требование указывать долю. Но конкретные минимальные значения этой доли Правительство так и не установило. Минпромторг ежегодно, не позднее 1 сентября, должен представлять в Правительство согласованные с Минприроды предложения о минимальной доле вторсырья. До установления минимальной доли заказчик определяет её самостоятельно. Это зафиксировано в письме Минприроды России от 05.06.2025 №25-29/23552.

Отсутствие утверждённого норматива не освобождает от обязанности указывать долю. Оно лишь означает, что заказчик сам решает, какой она будет. И здесь начинаются практические вопросы.

Как определить долю, которую никто не утвердил

Минприроды в письмах от 16.09.2022 №25-29/36428 и от 27.02.2023 №25-53/6938 дало ориентиры. Рекомендуется указывать долю, превышающую ноль процентов — формальное указание «доля вторичного сырья — 0%» фактически обнуляет смысл требования. При этом доля должна соответствовать реальному рынку: если заказчик укажет 100% вторсырья для товара, который в таком виде практически не производится, он искусственно сузит круг участников.

Логика здесь та же, что и при установлении любых других характеристик в техническом задании: требование должно отражать истинную потребность заказчика и не создавать необоснованных барьеров для участия. Доля вторсырья в 1–5% для туалетной бумаги — формальное соблюдение требования. Доля в 30–50% — реальный экологический стимул, если рынок это поддерживает. Доля в 100% — вероятное ограничение конкуренции.

Практически это означает: перед установлением конкретного значения стоит проверить, какая доля вторсырья характерна для товаров, реально представленных на рынке. Коммерческие предложения, данные производителей, анализ уже состоявшихся закупок в ЕИС — стандартные инструменты для такого анализа.

Как подтверждается наличие вторсырья при приёмке?

Указать долю вторсырья в техническом задании — половина задачи. Вторая половина — проверить её при приёмке товара. Минприроды в тех же письмах перечислило документы, которые можно использовать для подтверждения: письма от производителя с указанием массовой доли вторичного сырья, выписки из технологической или производственной документации производителя, документация на входной поток вторичного сырья производителя по ОКПД2.

На практике большинство заказчиков не запрашивают эти документы при приёмке — либо потому что не знают о такой возможности, либо потому что считают это избыточным. Между тем без подтверждающих документов требование о доле вторсырья превращается в декларацию: в техзадании написано, при приёмке не проверено, фактическое соответствие неизвестно.

Включить требование о предоставлении подтверждающих документов в проект контракта — простое решение, которое делает экологическое требование содержательным, а не формальным.

Товары из перечня, которые закупают почти все

Туалетная бумага и бумажные полотенца входят в перечень постановления №1224 — и их закупают практически все государственные и муниципальные заказчики. Это означает, что требование об указании доли вторсырья касается подавляющего большинства организаций, работающих по Закону №44-ФЗ.

На рынке действительно есть производители, выпускающие туалетную бумагу с долей вторсырья 100% — и это реальный рыночный продукт, а не экзотика. Если заказчик устанавливает такое значение и обосновывает его экологической политикой организации или требованиями учредителя, это допустимо. Если устанавливает 100% просто потому что «больше — лучше», не проверив рынок, — риск жалобы на необоснованное ограничение конкуренции вполне реален.

Как найти баланс между содержательным экологическим требованием и сохранением конкурентной среды — вопрос, который решается анализом рынка, а не интуицией. Именно такой прикладной подход к формированию характеристик разбирается на программах Центра «Закон.гуру».

Элементы благоустройства: отдельная история

Твёрдые поверхностные покрытия и элементы благоустройства — тротуарная плитка, бордюры, ограждения из переработанных материалов — тоже входят в перечень постановления №1224. Для заказчиков, закупающих материалы для благоустройства территорий, это актуально.

Здесь ситуация сложнее, чем с бумажными изделиями: рынок переработанных материалов для благоустройства менее развит, производителей меньше, ассортимент уже. Устанавливать высокую долю вторсырья для тротуарной плитки — значит рисковать тем, что под требования подойдут единицы участников или вовсе никто. Это прямое ограничение конкуренции, пусть и с экологическим обоснованием.

Выход тот же: анализ рынка до установления значения и готовность обосновать выбранную долю реальными данными о рыночном предложении.

Итог

Экологические требования в закупках — не декоративный элемент документации. Это юридическая обязанность для заказчиков, закупающих товары из перечня постановления №1224. Отсутствие утверждённых нормативов не отменяет обязанности указывать долю вторсырья — оно лишь перекладывает ответственность за выбор конкретного значения на заказчика. А значит, и ответственность за последствия этого выбора — тоже.

Подробнее — на программах Центра «Закон.гуру».

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123