Изменения в составе заявки с 1 января 2026 года
Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ внесены изменения в статью 43 Закона № 44-ФЗ, касающиеся порядка подтверждения участниками закупки соответствия требованиям законодательства к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Данные изменения направлены на упрощение процедуры участия в закупках и снижение административной нагрузки на участников.
Начиная с 2026 года участники закупки получают право не включать в заявку информацию и документы, подтверждающие соответствие требованиям законодательства, при условии, что соответствующие сведения содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети Интернет. При этом декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, может включать положение о соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ с указанием адреса сайта или страницы сайта, где размещены подтверждающие документы.
Необходимость данных изменений обусловлена переходом на реестровую модель лицензирования. С 1 января 2021 года лицензии по большинству видов деятельности не выдаются в виде отдельных документов, а подтверждаются записями в соответствующих реестрах лицензий, которые ведутся лицензирующими органами в электронной форме. Указанные реестры лицензий представляют собой открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, размещаемые в сети Интернет. Согласно изменениям в законодательстве о лицензировании, право юридического лица на осуществление лицензируемой деятельности подтверждается не получением лицензии в виде документа, а возникает с момента внесения лицензирующим органом записи о предоставлении лицензии в электронный реестр.
Следует отметить, что реестровая модель лицензирования не применяется к отдельным видам деятельности, не подпадающим под действие Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
До внесения изменений существовала правовая неопределенность, поскольку при формировании извещения о закупке заказчики обязаны были указывать требования к участникам в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника таким требованиям. При этом было неясно, какой документ должен подтверждать наличие у участника лицензии, если в соответствии с законодательством о лицензировании такой документ не предусмотрен. Существующая проблема порождала вопросы и споры в правоприменительной практике.
С учетом изменений, вступающих в силу с января 2026 года, извещение о закупке должно содержать информацию и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В случае если сведения о лицензии участника находятся в открытом реестре, подтверждением соответствия будет служить декларация участника с указанием соответствующего адреса сайта или страницы сайта в сети Интернет.
Одновременно необходимо обратить внимание на изменения в формулировке части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 07.06.2025 № 138-ФЗ. С 1 января 2026 года уточняется распределение ответственности при выявлении недостоверных сведений в заявке участника закупки. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника от участия в определении поставщика в любой момент не позднее даты подведения итогов, если обнаружит несоответствие участника требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31, и предоставление недостоверной информации о соответствии таким требованиям. Ответственность комиссии завершается на этапе размещения итогового протокола.
Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика и до заключения контракта обнаружит несоответствие участника перечисленным требованиям и предоставление недостоверной информации о соответствии либо недостоверной информации и документов, содержащихся в заявке на участие в закупке.
Принципиальное изменение заключается в расширении оснований для отказа от заключения контракта. Если согласно действующим правилам основанием отказа является выявление недостоверных сведений только о соответствии участника требованиям к участникам закупки, установленным в извещении, то с 2026 года таким основанием станет предоставление любой недостоверной информации в составе заявки. Это включает характеристики предложенного товара, документы, предоставляемые для оценки по критериям, и другие сведения, содержащиеся в заявке.
Данные изменения требуют пересмотра подходов к подготовке заявок как со стороны участников, так и к их оценке со стороны заказчиков. Участникам закупок необходимо обеспечивать достоверность всей информации, включаемой в заявку, а заказчикам следует актуализировать процедуры проверки документов и сведений, представляемых участниками.
Практическое применение новых правил потребует разработки методических рекомендаций по работе с электронными реестрами и процедурам верификации сведений, содержащихся в них. Заказчикам необходимо будет адаптировать документооборот к новым требованиям и обеспечить соответствующую подготовку членов комиссий по осуществлению закупок.
Специалисты Центра «Закон.гуру» оказывают консультационную поддержку по вопросам применения новых требований к составу заявок и адаптации закупочных процедур к изменениям законодательства. Подробное изучение изменений в Законе № 44-ФЗ доступно в рамках образовательных программ Центра.