Как планировать закрытые закупки?
Закрытые закупки не освобождены от планирования. Это распространённое заблуждение, которое дорого обходится тем, кто на него полагается. Общая нормативная база — постановление Правительства № 1279 о планах-графиках закупок — распространяется на закрытые закупки точно так же, как на открытые. Разница только в нюансах: как именно эти закупки отражаются в плане-графике и что с ними происходит после формирования.
Первый и принципиальный нюанс: каждая закрытая закупка отражается в плане-графике отдельной строкой. В открытых закупках допускается агрегированная позиция — например, «медикаменты на такой-то бюджет». В закрытых закупках так нельзя. Каждая процедура прописывается индивидуально: предмет, объём, начальная максимальная цена — всё конкретно и отдельно. Это прямое требование, которое не допускает агрегирования.
Второй нюанс: план-график с закрытыми закупками формируется в закрытой части ЕИС силами контрактной службы или контрактного управляющего — и при этом не публикуется на официальном сайте. Чтобы это технически сработало, при формировании каждой закрытой позиции в блоке общей информации нужно проставить специальный признак — галочку о том, что информация не подлежит размещению на официальном сайте. Без этой галочки позиция может оказаться в открытом доступе — а это именно то, чего допускать нельзя.
Если у заказчика открытые и закрытые закупки идут вперемешку — а это распространённая ситуация для учреждений, часть закупок которых попадает под закрытый режим, — то в плане-графике одни строчки будут публичными, другие нет. Те, у которых галочка не проставлена, появятся на официальном сайте. Те, у которых галочка есть, — останутся в закрытой части ЕИС и будут видны только контролирующим органам, имеющим доступ к закрытой части.
Есть одно исключение из общего порядка — закупки по пункту 1 части 11 статьи 24, то есть бумажные закупки с гостайной федерального уровня. Такие закупки вообще не попадают в электронный план-график. Для них предусмотрено отдельное приложение к плану-графику, которое формируется в бумажном виде, заполняется с грифом секретности и в таком виде передаётся в казначейство. Казначейство должно знать об этих закупках хотя бы для того, чтобы ставить в резерв соответствующее бюджетное финансирование — иначе оно просто не сможет выполнять свои функции.
Сроки утверждения и размещения плана-графика для закрытых закупок те же, что и для открытых. Государственные и муниципальные заказчики обязаны утвердить и разместить план-график в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за доведением до заказчика объёмов прав в денежном выражении. Бюджетные унитарные предприятия — в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
Отдельно стоит сказать о закупках у единственного поставщика в рамках малых лимитов — например, по пункту 4 части 1 статьи 93 в пределах 600 тысяч рублей. Такие закупки, даже если в них есть гостайна, планируются в общем годовом бюджете по соответствующему направлению без детализации конкретной процедуры. Когда закупка состоится, она не регистрируется в реестре контрактов — ни в обычном, ни в закрытом. Она просто остаётся в делопроизводстве заказчика в виде документа-основания.
👉 Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру» в ВК: vk.com/im/channels/-230744123 и узнавайте о закупках больше на семинарских и учебных занятиях: zakon.guru