КТРУ и комплексные закупки по 44-ФЗ: обязан ли заказчик описывать каждый элемент?

Вопрос, на который практика долго не давала чёткого ответа

Заказчику нужна система видеоконференцсвязи. В КТРУ такой позиции нет — есть камеры, микрофоны, серверы, мониторы по отдельности. Вопрос: обязан ли заказчик описывать каждый компонент по соответствующей позиции каталога или может описать систему как единый объект закупки?

Долгое время ответ зависел от того, в каком регионе рассматривалась жалоба. Одни управления поддерживали заказчика, другие — нет. Сейчас позиция устоялась, и она не в пользу тех, кто рассчитывал на свободу при закупке комплексов.

Санкт-Петербургский УФАС в решении от 13.01.2026 по делу №078/06/105-4311/2025 сформулировал правило, которое теперь воспроизводится повсеместно: наличие в КТРУ соответствующих товарных позиций исключает возможность замещения предмета закупки агрегированным обозначением и укрупнённым кодом ОКПД2. Если закупка по своей фактической номенклатуре включает товары, имеющие отдельные позиции КТРУ, заказчик обязан формировать характеристики с применением этих позиций — даже если товары объединены в единый комплекс.

Что это значит на практике?

ФАС России в решении от 02.07.2025 по делу №28/06/105-3219/2025 разобрал конкретный случай: закупка автоматизированного рабочего места, которое по ОКПД2 имеет код 26.20.15.150 и входит в перечень №1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875. Само АРМ в КТРУ отсутствует. Зато его составляющие — монитор, клавиатура, системный блок — там есть, и на них распространяется национальный режим.

Заказчик описал объект закупки как единое АРМ, не используя отдельные позиции КТРУ для компонентов. ФАС констатировал нарушение: заказчик не использовал характеристики из позиций КТРУ, относящихся к составляющим рабочего места, на каждое из которых должны применяться защитные меры национального режима. Нарушение — пункт 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ, часть 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Формальное объединение компонентов под один «укрупнённый» код не освобождает заказчика от обязанности применять КТРУ к каждому компоненту, для которого в каталоге есть позиция. Это не технический вопрос — это вопрос соблюдения закона.

Есть ли способ описать систему через функции, не перечисляя компоненты?

Теоретически — да. Если заказчик описывает не состав системы, а её функциональные характеристики — что система должна обеспечивать трансляцию на десять рабочих мест, поддерживать определённые протоколы, работать с конкретным программным обеспечением — он не выделяет отдельные позиции и не обязан применять КТРУ к каждой из них.

Но у этого пути есть существенный практический минус: заказчик теряет контроль над комплектацией. Поставщик сам решает, какие камеры, какой сервер, какие микрофоны войдут в систему. При приёмке проверить соответствие конкретных компонентов заявленным характеристикам значительно сложнее, чем если бы каждый элемент был описан отдельно.

Кроме того, если в состав системы входят компоненты, на которые распространяется национальный режим, описание через функции не снимает обязанности его применять. Вопрос о том, как именно это сделать при функциональном описании, остаётся открытым — и именно здесь кроется риск нарушения, который сложно предвидеть заранее.

Национальный режим внутри комплекса: двойная сложность

Ситуация становится ещё сложнее, когда часть компонентов комплекса подпадает под запрет или ограничение по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, а часть — нет. В таком смешанном лоте правила нацрежима применяются раздельно к каждой позиции.

Для позиций из перечней постановления №1875, в отношении которых действует запрет на установление дополнительных характеристик, заказчик описывает компонент строго в рамках позиции КТРУ — без каких-либо добавлений. Для позиций, которые в эти перечни не входят, дополнительные характеристики с обоснованием допустимы. Смешивать правила нельзя: послабление для одной части лота не распространяется на другую.

Разобраться в том, как правильно выстроить описание смешанного лота с компонентами разного правового статуса — одна из задач, которые на практике вызывают наибольшие затруднения. На программах Центра «Закон.гуру» этот вопрос разбирается на конкретных закупках с разным составом лота.

Когда позиции в КТРУ нет вообще

Если ни сам комплекс, ни его компоненты не представлены в КТРУ, заказчик описывает объект закупки по общим правилам статьи 33 Закона №44-ФЗ. Здесь каталог не применяется, и заказчик свободен в выборе характеристик — в рамках требования об объективности и обоснованности.

Проблема возникает там, где заказчик считает, что нужная ему позиция в КТРУ отсутствует, — хотя на самом деле она есть, просто под другим наименованием или с другим кодом. Башкортостанский УФАС в решениях от 02.09.2025 по делу №ТО002/06/106-1451/2025 и от 11.09.2025 по делу №ТО002/06/106-1539/2025 указал: описав объект закупки по правилам статьи 33 без использования КТРУ при наличии соответствующей позиции в каталоге, заказчик обходит императивные требования об обязательном применении каталога. Это существенное нарушение вне зависимости от того, было ли намерение обойти правила или нет.

Перед тем как принять решение описывать объект без КТРУ, стоит убедиться, что позиции действительно нет — не только по наименованию, но и по коду ОКПД2.

Итог одной строкой

Если компоненты комплекса есть в КТРУ — описывать их нужно по каталогу, даже если сам комплекс в каталоге отсутствует. Обойти это через укрупнённый код или функциональное описание можно, но с правовыми рисками, которые проще не создавать. Подробнее — на программах Центра «Закон.гуру».

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123