Обоснование цены в закрытых закупках: узкий круг поставщиков вместо широкого рынка
Обоснование начальной максимальной цены контракта в закрытых закупках подчиняется тем же правилам, что и в открытых: статья 22 Закона № 44-ФЗ никуда не исчезает. Приоритетный метод — метод сопоставимых рыночных цен, то есть анализ рынка через запросы коммерческих предложений. Проектно-сметный, тарифный, нормативный и затратный методы применяются там, где анализ рынка невозможен в силу предмета закупки: НИОКР — затратный метод, энергоресурсы — тарифный, строительство с проектно-сметной документацией — проектно-сметный.
Но есть принципиальное отличие, которое возникает там, где закрытые закупки пересекаются с национальным режимом. В обычных открытых закупках анализ рынка ничем не ограничен: заказчик может направить запросы коммерческих предложений широкому кругу поставщиков — всем, кто готов продать нужный товар. В закупках, на которые распространяется национальный режим, пул поставщиков для анализа рынка сужается законодательно — и это правило действует одинаково и в открытых, и в закрытых процедурах.
Постановление Правительства № 1875 устанавливает следующий алгоритм. Если закупаемый товар попадает под нацрежим и начальная цена за единицу превышает пять тысяч рублей, заказчик обязан в первую очередь запрашивать коммерческие предложения у не менее чем трёх поставщиков, чьи товары включены в реестр российской промышленной продукции в ГИСП. Именно у них — и ни у кого другого на первом шаге. Запрашивать цены у иностранных поставщиков на этом этапе нельзя.
Если поставщиков с реестровыми записями менее трёх, или если они есть, но не ответили на запрос, алгоритм продолжается. Следующий шаг — запросы у поставщиков евразийских товаров, идентичных планируемой закупке, информация о которых содержится в реестре контрактов ЕИС — именно в открытой его части. Таким образом, даже на этом шаге заказчик ограничен: он анализирует не весь рынок, а только тех, кто уже поставлял аналогичные товары в рамках контрактной системы.
Для госпиталя Министерства обороны, закупающего гигиенические салфетки или халаты в закрытом режиме, это означает следующее: при обосновании цены нельзя просто запросить предложения у всех желающих продавцов. Нужно сначала найти в ГИСП производителей этих салфеток с реестровыми записями, направить им запросы, дождаться ответов — и только на основании полученных ответов формировать начальную максимальную цену. Закрытый режим не меняет этот порядок ни на шаг.
Есть случаи, когда особенности ценообразования по постановлению № 1875 не применяются. Во-первых, если для конкретного вида закупок установлен иной порядок определения начальной максимальной цены — например, приказ Минздрава для медицинских изделий, приказ Минстроя для строительства или постановление Правительства № 465 для гособоронзаказа. В таких случаях применяется специальный порядок, а не общие особенности из постановления № 1875. Во-вторых, если нашлись основания для неприменения запретов или ограничений — тогда и особенности ценообразования тоже не применяются.
Таким образом, обоснование цены в закрытых закупках с нацрежимом — это не просто сбор трёх коммерческих предложений от любых поставщиков. Это строго регламентированный алгоритм с обязательным приоритетом российских производителей, зарегистрированных в ГИСП. Закрытый режим от этой обязанности не освобождает — он лишь меняет то, где публикуется информация о закупке, но не то, как формируется её цена.
👉 Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру» в ВК: vk.com/im/channels/-230744123 и узнавайте о закупках больше на семинарских и учебных занятиях: zakon.guru