Одноименные товары по 44-ФЗ - что это такое и как закупать у единственного поставщика?

Одноименные товары - что это такое по 44-ФЗ и как заказчикам правильно закупать однородные товары, работы, услуги у единственного поставщика? Рассмотрим особенности закупок одноименных товаров, работ, услуг по Закону № 44-ФЗ и связанные с этим правовые риски.

Что означают одноименные товары, работы, услуги в госзакупках?

Закон № 44-ФЗ не ограничивает возможность заключения, в том числе с одним и тем же поставщиком, подрядчиком, исполнителем, нескольких контрактов на приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в один и тот же день либо в течение какого-либо календарного периода времени.

По смыслу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ограничение суммы закупки (600 тысяч рублей по общему правилу, 5 млн рублей при закупке в указанных случаях на электронной площадке в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) установлено в отношении именно одной закупки товара, работы или услуги, а не одного вида товара, работы или услуги, которые заказчик вправе приобретать на основании этих норм у единственного контрагента в течение определенного периода времени.

С 1 января 2026 года вступит в силу часть 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В силу этой нормы в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и услуг.

Закупки одноименных товаров у единственного поставщика: что разрешено?

Формально заключение заказчиком на основании пункта 4 или пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нескольких контрактов на приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг на общую сумму более 600 тысяч рублей (5 млн рублей в случае закупки на электронной площадке в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) не противоречит Закону № 44-ФЗ. Аналогичное мнение высказано в письмах Минфина России от 17.11.2017 № 24-02-06/76580, от 08.06.2022 № 24-01-07/54275 и от 27.05.2024 № 24-06-09/48385.

ФАС России в письме от 14.11.2019 № ИА/100041/19 разъяснила, что само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного контрагента с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не является нарушением требований Закона № 44-ФЗ. Например, заключение трех договоров от 25.04.2020 на поставку бумаги формата А4 с единственным поставщиком на сумму 590 тысяч рублей каждый допускается, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения.

Риски при закупке однородных товаров: когда могут возникнуть проблемы

Закупка у единственного контрагента допускается Законом № 44-ФЗ только в качестве исключения из общего правила, поэтому контролирующие органы и суд могут учитывать правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 № 2518/11. Она предполагает, что искусственное разделение (дробление) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов недопустимо.

При таком подходе несколько контрактов, заключенных с одним контрагентом на приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг, могут квалифицироваться как недействительные сделки. В постановлении Третьего ААС от 07.11.2016 № 03АП-6465/16 суд усмотрел не основанное на Законе № 44-ФЗ искусственное дробление сделки и злоупотребление правом заказчиком.

Особенно внимательными нужно быть при закупке работ и услуг. ФАС России обратила внимание на то, что действия заказчиков по заключению нескольких контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в целях закупки работ/услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, фактически являются уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Практические рекомендации по поставке одноименных товаров

Контролирующие органы могут рассматривать несколько заключенных контрактов с единственным контрагентом как одну закупку на сумму свыше 600 тысяч рублей, в отношении которой заказчиком выбран ненадлежащий способ определения контрагента. Это может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Сделать вывод об искусственном дроблении предмета закупки контролирующие органы и суды могут и в отношении нескольких контрактов на закупку товаров, работ, услуг, которые технически и функционально дополняют друг друга. В пункте 8 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе указано, что заключение нескольких связанных между собой гражданско-правовых договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения предусмотренных Законом № 44-ФЗ специальных ограничений, дезавуирует его применение.

Контрагентам следует учитывать, что суд может отказать во взыскании с заказчика оплаты по контрактам, если будет установлено искусственное дробление закупки на несколько контрактов.

Заключение

Закупки одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика формально не запрещены Законом № 44-ФЗ, но требуют осторожного подхода. Заказчикам необходимо избегать искусственного дробления единого заказа и обеспечивать экономическую обоснованность каждой отдельной закупки. При планировании таких закупок важно учитывать как нормы закона, так и сложившуюся правоприменительную практику.

Специалисты Центра «Закон.гуру» осуществляют консультирование заказчиков по вопросам закупок, реализуют сопровождение закупок по Закону № 44-ФЗ, а также обучение специалистов заказчиков и поставщиков по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками».

Подписывайтесь на Telegram-канал Центра "Закон.гуру" для более полной информации о госзакупках

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре!