Почему закупки уходят в закрытый режим?
Оба закона о закупках — и Закон № 44-ФЗ, и Закон № 223-ФЗ — построены на принципе публичности. Основная масса закупок должна размещаться открыто, чтобы любой желающий мог прочитать извещение, изучить документацию и подать заявку. Это фундамент контрактной системы, от которого никто не собирается отказываться. Но из любого фундаментального принципа есть исключения, и в закупках эти исключения существовали всегда.
Исторически главным основанием для закрытого режима была государственная тайна. Если в закупке есть сведения, составляющие государственную тайну, — публиковать их на официальном сайте, разумеется, нельзя. Это понятно и логично. Второй классический случай — специфика самого предмета закупки, когда гостайны формально нет, но публичное размещение технического задания создаёт риски. Центрифуги для атомных станций — один из таких примеров: в самих центрифугах нет ничего секретного, но их параметральные характеристики в открытом доступе давать не следует. Именно поэтому закрытый режим для таких закупок был предусмотрен с самого начала.
В последние годы к этим двум классическим основаниям добавились новые, и количество заказчиков, размещающихся в закрытом режиме, существенно выросло. Здесь важно понимать логику, которая за этим стоит. Дело не всегда в том, что сам предмет закупки секретен. Дело нередко в том, что объёмно-количественные показатели закупок в совокупности дают возможность для аналитики, которую давать не нужно. Если в открытом доступе видно, сколько тушёнки, хлеба, сапог и гимнастёрок закупает военное ведомство, — зная нормы отпуска на одного военнослужащего, несложно подсчитать численность личного состава. Сама тушёнка гостайной не является. Объёмно-количественные показатели её закупки — уже нет.
Именно поэтому целые ведомства были переведены в закрытый режим полностью — не по отдельным закупкам, а тотально. Министерство обороны, ФСБ, СВР попали под это требование ещё в 2018 году. Позднее к ним присоединились Росгвардия, Росрезерв, ФСО, МВД. С 1 января прошлого года в закрытый режим перешёл Роскосмос. И это означает, что все закупки этих ведомств и всех их подведомственных учреждений и предприятий — абсолютно все, вне зависимости от предмета — проводятся на специализированных электронных площадках без публикации на официальном сайте ЕИС.
С 1 января 2025 года появилось ещё одно основание: если в отношении заказчика иностранными государствами введены политические или экономические санкции, он также переходит в закрытый режим — вне зависимости от своей подведомственности и вне зависимости от того, что именно закупает.
Параллельно с этим развивается практика закрытых закупок за счёт субсидий и бюджетных инвестиций. Начиная с 2022 года часть денежных потоков идёт не через контрактную систему напрямую, а через соглашения о предоставлении субсидий — преимущественно предприятиям оборонно-промышленного комплекса. И в таких соглашениях нередко прямо прописывается условие: средства этой субсидии должны расходоваться в закрытом режиме. Таким образом, закрытый режим распространяется и на те закупки, которые формально ведутся не по Закону № 44-ФЗ, а на основании бюджетного законодательства.
Итог всего этого — устойчивая тенденция к сокращению публичной части закупочного рынка. Это не означает, что закупки перестают быть конкурентными или что участники теряют возможность на них выходить. Это означает, что для участия в значительной части рынка нужно пройти отдельную аккредитацию и работать в другом контуре — закрытом, но вполне реальном.
👉 Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру» в ВК: vk.com/im/channels/-230744123 и узнавайте о закупках больше на семинарских и учебных занятиях: zakon.guru