Подписание контракта с учетом протокола разногласий
В практике государственных закупок возникают ситуации, когда проект контракта, размещенный заказчиком в ЕИС, не содержит необходимые условия или содержит неточности. В данной статье рассматривается порядок действий победителя закупки в случае, когда заказчик разместил проект контракта на поставку оборудования, который не содержит условия в части спецификации и характеристик товара.
Статья 51 Закона № 44-ФЗ устанавливает порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры. Согласно данной норме, в течение двух рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.
Данный проект контракта должен содержать сведения из извещения о закупке, включая наименование объекта закупки, информацию из КТРУ, указание на МНН, химические, группировочные наименования лекарственных средств; информацию о количестве (за исключением закупок без объема согласно части 24 статьи 22), единице измерения и месте поставки товара; информацию об объеме (за исключением закупок без объема согласно части 24 статьи 22), единице измерения при наличии и месте выполнения работы или оказания услуги; срок исполнения контракта или отдельных этапов.
Также проект контракта должен включать сведения из заявки победителя: цену контракта, предложенную участником, с которым заключается контракт; максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги при заключении контракта с неопределенным объемом; информацию об участнике закупки, с которым заключается контракт; предложение участника в отношении объекта закупки, включая характеристики предлагаемого товара и наименование страны происхождения товара.
В течение пяти рабочих дней участник закупки должен либо подписать проект контракта со своей стороны, либо подписать и разместить на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ. Протокол разногласий составляется при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении о закупке, и положениям заявки такого участника.
После формирования участником протокола разногласий не позднее двух рабочих дней заказчик размещает проект контракта с учетом протокола разногласий или без учета (с частичным учетом) протокола разногласий. В последнем случае заказчик также размещает информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. Далее не позднее одного рабочего дня участник закупки обязан подписать проект контракта со своей стороны и разместить документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Принципиальным моментом является то, что в ситуации, когда заказчик отказался учесть сведения, содержавшиеся в протоколе разногласий, участник закупки обязан подписать проект контракта в том виде, как заказчик его разместил. В случае неподписания в установленный срок такой участник признается уклонившимся от заключения контракта со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Если участник не согласен с условиями проекта контракта и заказчик отказался уточнить проект контракта с учетом протокола разногласий, наиболее правильным представляется подписать такой контракт и далее решать вопрос с соблюдением положений гражданского законодательства и требований Закона № 44-ФЗ. Возможные варианты действий включают расторжение контракта по соглашению сторон или обращение в суд для защиты своих прав.
Данный подход обусловлен тем, что отказ от подписания контракта в установленные сроки влечет более серьезные последствия для участника, чем последующее урегулирование спорных вопросов в рамках исполнения контракта. При этом участник сохраняет право на защиту своих законных интересов через механизмы гражданского права.
Таким образом, процедура заключения контракта с учетом протокола разногласий требует от участника закупки четкого понимания своих обязательств и возможных правовых последствий. Несмотря на наличие разногласий с заказчиком по условиям контракта, участник должен соблюдать установленные законом сроки и процедуры, используя в дальнейшем предусмотренные законодательством механизмы защиты своих прав.
Специалисты Центра «Закон.гуру» оказывают консультационную поддержку по вопросам заключения контрактов и урегулирования разногласий с заказчиками. Подробное изучение процедур заключения контрактов по Закону № 44-ФЗ доступно в рамках образовательных программ Центра.