Пограничные значения в техзадании по 44-ФЗ

Знаки неравенства в техническом задании — одно из тех мест, где ошибки совершаются чаще всего и замечаются позже всего. «Не более», «не менее», «больше или равно», «менее» — каждый из этих предлогов и символов имеет точное математическое значение, и именно это значение определяет, какие товары подходят под требование, а какие нет.

Когда заказчик пишет «мощность не менее 100 Вт», он допускает любое значение от 100 и выше. Когда пишет «мощность более 100 Вт» — значение ровно 100 уже не подходит. Разница в одно слово, разница в круге допустимых предложений. Участники закупки, которые читают документацию внимательно, это замечают. Те, кто невнимателен, — получают отклонение заявки.

Санкт-Петербургский УФАС в решении от 01.07.2024 по делу №44-2779/24 разобрал ситуацию, которая хорошо иллюстрирует системность проблемы. В инструкции по заполнению заявки было написано: в случае если заказчиком установлены требования к значению показателя с предлогом и символом «не >», участнику необходимо указать числовое значение, которое должно быть больше или равно значению, установленному заказчиком. Антимонопольный орган констатировал прямо: это противоречит правилам чтения математического символа и предлога. Инструкция по заполнению заявки признана ненадлежащей.

Инвертированный интервал: когда заказчик перепутал стороны

Отдельная категория ошибок — инвертированные интервалы. Заказчик устанавливает требование: «значение должно быть не более X, но не менее X» — где нижняя граница выше верхней. Или задаёт диапазон в неправильном направлении: «от 5 до 2» вместо «от 2 до 5».

Санкт-Петербургский УФАС в том же решении от 01.07.2024 констатировал: заказчик установил фактически противоречивый интервал — «не большее 2,5, то есть шиворот-навыворот». Участник закупки, получив такое требование, не может понять, какое значение является допустимым. Любой ответ будет либо нарушать одну из границ, либо интерпретироваться произвольно.

Показательно, что антимонопольный орган квалифицировал это не как техническую ошибку, требующую уточнения, а как нарушение, вводящее участников в заблуждение. Предписание — устранить нарушение. Административное дело — возбудить.

Пограничное значение: включено или нет

Третья разновидность проблемы — неопределённость в отношении пограничного значения. Требование «значение менее 5» не включает само значение 5. Требование «значение не более 5» — включает. Это математически очевидно, но в закупочной документации регулярно смешивается.

Пример из практики, разобранный на вебинаре: в КТРУ установлено значение «≤ 5» для массовой доли жира творога. Заказчик указал «≥ 5» — в противоположную сторону. Ошибка очевидная, рынок её понял правильно и подал корректные заявки. Московский областной УФАС в решении от 21.08.2023 по делу №050/06/105-31072/2023 тем не менее констатировал нарушение и передал материалы для административного производства.

Отдельный случай — когда пограничное значение намеренно исключается. Заказчик устанавливает «значение более 5», хотя реально допускает и само значение 5. Участник, предложивший товар со значением ровно 5, получает отказ — технически обоснованный, хотя фактически произвольный. Санкт-Петербургский УФАС в решении от 01.07.2024 по делу №44-2779/24 квалифицировал подобную конструкцию как намеренную провокацию, а не ошибку — хотя доказать умысел в таких случаях сложно.

Почему это важно для участников закупки?

Ошибки с пограничными значениями одинаково опасны для обеих сторон. Заказчик рискует получить предписание и административный штраф. Участник закупки рискует подать заявку с «неправильным» значением и получить отклонение — даже если его товар по существу соответствует потребности заказчика.

Практический совет для участников: читать требования к характеристикам буквально, а не по смыслу. Если написано «более 100» — товар со значением ровно 100 не подходит, даже если очевидно, что заказчик имел в виду «не менее 100». Указывать в заявке значение, точно соответствующее формальному требованию, а не то, что «должно было быть написано». Если требование кажется некорректным — подавать жалобу или запрос на разъяснение документации, а не пытаться угадать истинный смысл.

Для заказчиков: проверять каждый знак неравенства и каждый предлог перед публикацией. «Не менее», «не более», «более», «менее», «от», «до», «включительно» — всё это разные вещи. Если используется символьная запись — убедиться, что символ соответствует словесному описанию в той же строке.

Системный характер проблемы

Ошибки с пограничными значениями — не случайность и не исключение. Они происходят системно по нескольким причинам. Техническое задание готовит специалист в предметной области, который мыслит содержательно, а не формально. Для него «около 100» и «не менее 100» — одно и то же. Для закупочного законодательства — нет.

Копирование документации из предыдущих закупок переносит ошибки из одного цикла в другой. Если в прошлом году знак неравенства был перепутан и никто не пожаловался — в этом году та же ошибка воспроизводится как норма.

Отсутствие финальной проверки документации контрактной службой перед публикацией — самая частая организационная причина. Технический специалист написал, контрактная служба разместила, никто не сверил. Итог предсказуем.

Выстроить внутренний процесс проверки документации так, чтобы подобные ошибки отсеивались до публикации, — организационная задача, которая решается не знанием закона, а правильно выстроенными процедурами. Как это делается на практике разбирается на программах Центра «Закон.гуру».

Итог

Знак неравенства в техническом задании — не орфографическая деталь. Это юридически значимый элемент описания объекта закупки, определяющий круг допустимых предложений. Ошибка в нём влечёт нарушение вне зависимости от того, повлияла ли она на конкуренцию. Предотвращается одним способом — внимательной проверкой каждого числового требования перед публикацией извещения. Каждый раз.

Подробнее — на программах Центра «Закон.гуру».

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123