Заказчик не вправе устанавливать в ТЗ требования к оборудованию, используемому при выполнении работ

Центральный аппарат ФАС России принял решение от 29.11.2024 № 28/06/105-2675/2024, которое может изменить подходы заказчиков к формированию технических заданий. Хотя решение касается закупки услуг защиты информации, выработанная правовая позиция применима к широкому кругу закупочных процедур.

Суть позиции ФАС России

Антимонопольный орган указал, что действия заказчика по установлению требований к характеристикам оборудования, используемого при оказании услуг, нарушают часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Заказчики традиционно описывают требования к качеству работ через установление требований к оборудованию исполнителя - серверам, компьютерной технике, строительным машинам, диагностическому оборудованию. ФАС категорически не согласился с правомерностью такой практики.

Антимонопольный орган аргументирует это тем, что оборудование исполнителя само по себе не является объектом закупки. Следовательно, установление требований к его характеристикам выходит за рамки полномочий заказчика. Вместо этого заказчик должен концентрироваться на описании результата работ и требований к этому результату.

Сфера применения решения

Несмотря на то, что рассматриваемое решение, как уже было отмечено выше, было принято по конкретной закупке услуг в области защиты информации (ОКПД2 74.90.20.149), сформулированная правовая позиция имеет гораздо более широкое применение. Логика антимонопольного органа распространяется на все категории закупок, где заказчики традиционно устанавливали требования к оборудованию исполнителя.

В первую очередь под действие позиции подпадают:

Телекоммуникационные и информационные услуги, где заказчики часто требуют использования серверов определенной мощности, коммуникационного оборудования конкретных характеристик или программного обеспечения определенных версий.

Строительно-монтажные работы, в рамках которых нередко устанавливаются требования к строительной технике, грузоподъемному оборудованию, средствам измерения и контроля качества работ.

Услуги технического обслуживания и ремонта, где могут предъявляться требования к диагностическому оборудованию, инструментам или расходным материалам.

Консультационные и аналитические услуги, включая требования к программному обеспечению для обработки данных или специализированным техническим средствам.

Заказчикам необходимо пересмотреть подходы к формированию технических заданий. Вместо указания характеристик оборудования нужно максимально точно описывать ожидаемый результат, его качественные и количественные характеристики, методы оценки соответствия и критерии приемки.

Правильное формирование описаний объектов закупки требует не только глубокого понимания нормативных требований, но и практических аспектов их применения. Специалисты Центра «Закон.гуру» помогают заказчикам избежать типичных ошибок и минимизировать правовые риски в рамках персональных консультаций и специализированного курса «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками», где детально разбираются подобные нюансы при формировании документации. Курс ориентирован как на заказчиков, так и на поставщиков.

Удачных закупок! Ждем Вас и Ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!