Закупка автономным учреждением за счет средств субсидии: 44-ФЗ или 223-ФЗ?

На практике может возникнуть следующий вопрос: если автономное учреждение получает субсидию от учредителя и в соглашении о предоставлении субсидии указан Закон № 44-ФЗ — обязано ли учреждение проводить закупки именно по этому закону или вправе работать по привычному Закону № 223-ФЗ? Ситуация встречается у учреждений культуры, образования, здравоохранения — везде где учредитель финансирует конкретные цели через субсидии и при этом пытается контролировать порядок расходования средств.

Разобраться в этом вопросе помогает статья 15 Закона № 44-ФЗ — именно она определяет когда бюджетные и автономные учреждения обязаны применять контрактную систему. По общему правилу бюджетные учреждения работают по 44-ФЗ, автономные — по 223-ФЗ. Но из этого правила есть исключения. Автономное учреждение обязано применять Закон № 44-ФЗ в отношении закупок за счёт субсидий если эти субсидии выделены на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности — то есть на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение зданий и сооружений.

Разобраться в том какой закон применять при закупках за счёт субсидий различных видов, как правильно квалифицировать источник финансирования и выстроить закупочную деятельность без рисков — всё это входит в программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.

Если субсидия выделена на текущую деятельность — выплату зарплат, приобретение расходных материалов, текущий ремонт — оснований для перехода на 44-ФЗ у автономного учреждения нет. Это обычная субсидия на выполнение государственного или муниципального задания либо субсидия на иные цели, и закупки за её счёт проводятся по 223-ФЗ. Указание учредителя в соглашении о субсидии на необходимость применения 44-ФЗ не является автоматически обязывающим если законодательного основания для такого требования нет.

Здесь возникает практически важный вопрос: что делать если учредитель настаивает на применении 44-ФЗ в соглашении о субсидии, но учреждение полагает что такого обязательства у него нет? Ситуация деликатная — учредитель и учреждение находятся в отношениях подчинённости, и просто проигнорировать позицию учредителя не получится. Разумный путь — получить официальное разъяснение от регулятора или правового подразделения о том какой закон применяется в конкретной ситуации, и предъявить это разъяснение учредителю как обоснование своей позиции. Если разъяснение подтверждает право работать по 223-ФЗ — учреждение вправе настаивать на своей позиции даже в диалоге с учредителем.

Важный практический момент: даже если учреждение приняло решение работать по 223-ФЗ вопреки указанию учредителя, риск претензий со стороны контролирующих органов остаётся. Прокуратура при проверке может поставить вопрос о правомерности применения того или иного закона, счётная палата или контрольно-счётный орган могут квалифицировать расходование субсидии с нарушением установленного порядка. Именно поэтому в спорных ситуациях важно иметь документальное обоснование своей позиции — не просто внутреннее убеждение, а ссылку на конкретную норму закона или разъяснение регулятора.

Ситуация с текущим ремонтом зрительного зала — характерный пример пограничного случая. Текущий ремонт формально не является капитальными вложениями в объект государственной собственности в том смысле который вкладывает в это понятие статья 15 Закона № 44-ФЗ. Капитальные вложения — это строительство, реконструкция, техническое перевооружение. Текущий ремонт к ним не относится. Следовательно субсидия на текущий ремонт не порождает обязанности применять 44-ФЗ у автономного учреждения — и закупку ремонтных работ можно проводить по 223-ФЗ. Но если учредитель прямо указал в соглашении иное — нужно разбираться в конкретике и при необходимости получать официальное разъяснение.

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123