Минимальная доля закупок российских товаров

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление №1875) вводит ряд мер поддержки отечественных производителей, одной из которых является установление минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения. В статье рассмотрим, на кого распространяется данная обязанность, кто от нее освобожден, и какие доли установлены для различных категорий товаров.

Категории заказчиков и применение минимальной доли

Согласно Постановлению №1875 и информационному письму Минфина России от 31 января 2025 г. №24-01-06/8697, можно выделить три группы заказчиков с точки зрения применения "защитных" мер:

Первая группа: заказчики, к закупкам которых НЕ применяется минимальная доля

К первой группе относятся:

1. Заказчики по Закону №44-ФЗ
2. Следующие заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Законом №223-ФЗ:
   • Государственные корпорации
   • Государственные компании
   • Публично-правовые компании
   • Субъекты естественных монополий независимо от организационно-правовой формы
   • Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами
   • Автономные учреждения
   • Бюджетные учреждения
   • Унитарные предприятия
   • Хозяйственные общества, включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса

К этой группе применяются запрет, ограничение, преимущество, но НЕ применяется минимальная доля.

Вторая и третья группы: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля

Минимальная обязательная доля применяется к закупкам следующих заказчиков по Закону №223-ФЗ:

1. Вторая группа: Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным юридическим лицам, и дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным дочерним хозяйственным обществам - за исключением:

   • тех, которые являются субъектами естественных монополий
   • тех, которые осуществляют регулируемые виды деятельности
   • включенных в сводный реестр организаций ОПК

2. Третья группа: Те же хозяйственные общества, что и во второй группе, но которые осуществляют закупки товаров, работ, услуг, не относящиеся к следующим категориям:

   • для выполнения государственного оборонного заказа
   • для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3-3.2 статьи 7.1 Федерального закона №275-ФЗ
   • для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации
   • в сфере использования атомной энергии
   • для реализации проекта технологического суверенитета

К заказчикам второй группы дополнительно применяются запрет, ограничение, преимущество, но только при осуществлении закупок в перечисленных выше особых случаях. К заказчикам третьей группы запрет, ограничение, преимущество не применяются вообще.

Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения

Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения установлена в Приложении №3 к Постановлению №1875. Ниже представлены примеры минимальных долей для некоторых категорий товаров:

№	Наименование товара	Код по ОКПД 2	Минимальная доля, %
1	Щебень	08.12.12.140	80
4	Канаты, веревки, шпагат и сети, кроме отходов	13.94.1	90
7	Ткани узкие; ткани узкие с основой без утка с клеевым соединением (клеящие ленты); материалы для отделки и аналогичные изделия	13.96.17	90
13	Бумага и картон	17.12	90
30	Компоненты электронные	26.11	90
36	Платы звуковые, видеоплаты, сетевые и аналогичные платы для машин автоматической обработки информации	26.12.20	15
37	Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры	26.20.11	80
44	Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства	26.20.16	30
57	Аппараты телефонные для сотовых сетей связи или для прочих беспроводных сетей	26.30.22	5
63	Техника бытовая электронная	26.40	90
190	Автомобили легковые	29.10.2	60
191	Средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек	29.10.3	80
222	Локомотивы железнодорожные и тендеры локомотивов	30.20.1	90
238	Пианино	32.20.11.120	70
239	Рояли	32.20.11.130	30
277	Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе	42.99.12.110	55

Отчетность о достижении минимальной доли закупок

В соответствии с Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами (Приложение к Постановлению №1875), заказчики обязаны формировать и размещать в единой информационной системе отчет об объеме закупок товаров российского происхождения.

Отчет формируется в единой информационной системе не позднее 15 января года, следующего за отчетным. Заказчик не позднее 31 января года, следующего за отчетным, включает в отчет информацию о закупках, не подлежащих размещению в ЕИС (при наличии), и подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной подписью.

Структура отчета включает:

1. Информацию о заказчике
2. Информацию об объеме закупок товаров российского происхождения
3. Информацию об объеме закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами

В разделе об объеме закупок товаров российского происхождения для товаров из Приложения №3 указывается:

• Стоимостной объем поставленного товара
• Стоимостной объем поставленного товара российского происхождения
• Номер реестровой записи из реестра договоров
• Размер установленной минимальной обязательной доли
• Размер достигнутой доли закупок товаров российского происхождения

Подтверждение страны происхождения товара

Для целей определения минимальной доли товаром российского происхождения признается товар, включенный:

• в реестр российской промышленной продукции
• в евразийский реестр промышленных товаров государств-членов ЕАЭС

Для подтверждения происхождения товаров указывается номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Для отдельных товаров (позиции 362-399, 433 перечня №2) до 31 августа 2025 г. подтверждающим документом также является сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

Для товаров, указанных в позициях 400-432 перечня №2, установлены особые требования к подтверждению происхождения, связанные с долей стоимости используемых иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции.

Оценка результатов достижения минимальной доли

Федеральный орган исполнительной власти в сфере промышленной политики до 1 марта года, следующего за отчетным, осуществляет:

• Рассмотрение информации, содержащейся в отчетах заказчиков
• Оценку результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения

Результаты оценки включаются в сводный аналитический отчет, формируемый в соответствии с Положением о порядке обеспечения мониторинга закупок.