Импортозамещение в закупках военной и специальной техники

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 устанавливает комплексные правила национального режима при закупках товаров, работ и услуг, включая специфические положения для оборонной отрасли. Документ содержит ряд норм, непосредственно регулирующих закупки для нужд обороны страны и безопасности государства.

В рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) дустановлен запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, работ и услуг, выполняемых иностранными лицами. Данное положение распространяется на закупки для выполнения мероприятий:

• государственных программ Российской Федерации;
• государственной программы вооружения;
• иных мероприятий в рамках ГОЗ.

Запрет применяется заказчиками из числа специальных субъектов (подпункт "а" пункта 5 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ) также при осуществлении закупок товаров, не указанных в приложении №1. Иными словами, запрет распространяется на закупки любых товаров. Помимо этого, запрет распространяется на закупки работ, услуг у иностранных лиц.

Подтверждение происхождения продукции

Для осуществления закупок в рамках ГОЗ постановление предусматривает особый порядок подтверждения происхождения товаров. Согласно подпункту "и" пункта 3, при закупках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и образцов, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1", требуются документы, предусмотренные извещением о закупке и подлежащие представлению заказчику при поставке. Перечень таких документов при этом не определег

Важная особенность содержится в пункте 2 приложения к постановлению: информация о вооружении, военной и специальной технике, принятых на вооружение, не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Исключения

Постановление предусматривает ряд исключений из общего запрета:

1. Отсутствие производства в России. Согласно подпункту "б" пункта 5, запрет может не применяться при отсутствии на территории РФ производства товара, закупаемого в рамках ГОЗ. Важно, что такое отсутствие декларируется заключением Минпромторга (если товар присутствует в Приложении № 1) или заказчиком самостоятельно (в отношении всех иных товаров).

2. Специальные исключения для силовых ведомств. Подпункты "о"-"т" пункта 5 устанавливают особые исключения для:

   • Федеральной службы охраны
   • Службы внешней разведки
   • Органов внешней разведки Минобороны
   • МВД России
   • Росгвардии
   • Главного управления специальных программ Президента РФ

Эти ведомства могут осуществлять закупки определенных товаров иностранного происхождения. Например, ФСО может закупать иностранную продукцию для государственной охраны, МВД — транспортные средства для обеспечения безопасности объектов госохраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий, ФСИН — транспорт для оперативно-разыскной деятельности.

3. Чрезвычайные обстоятельства. Подпункт "н" пункта 5 позволяет не применять запрет при закупках для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, осуществления деятельности на территории с военным положением.

Особенности для предприятий ОПК

Для организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) постановление устанавливает специальные правила:

1. Хозяйственные общества, включенные в сводный реестр организаций ОПК, освобождаются от требования о минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения, установленной пунктом 2 постановления (подпункт "л" пункта 4).

2. При этом запрет и ограничения на закупки иностранных товаров, работ и услуг распространяются на организации ОПК в части закупок для:

   • выполнения ГОЗ
   • формирования запаса продукции, сырья, материалов согласно Федеральному закону "О государственном оборонном заказе"
   • функционирования критической информационной инфраструктуры
   • использования атомной энергии
   • реализации проектов технологического суверенитета

Данное положение следует из подпункта "м" пункта 4 постановления.

Дополнительные механизмы для оборонной отрасли

Постановление содержит ряд норм, косвенно влияющих на закупки для оборонной отрасли:

1. Особенности определения цены контракта. Подпункт "в" пункта 7 устанавливает, что для расчета начальной цены при закупке товаров из приложений №1 и №2 заказчик должен направлять запросы о ценах производителям из ГИС промышленности.

2. Защита стратегических технологий. Запрет на закупки иностранного программного обеспечения (позиция 146 приложения №1) имеет особое значение для оборонной отрасли в контексте информационной безопасности.

3. Персональные исключения для предприятий ОПК. Переходные положения подпункта "к" пункта 10 устанавливают, что до 1 июля 2025 года организации ОПК могут не применять запрет закупок по ряду позиций приложения №1.

Таким образом, Постановление №1875 создает комплексную систему правил, обеспечивающих приоритет отечественной продукции в сфере оборонного заказа с сохранением необходимой гибкости для особых случаев. Документ учитывает специфику оборонной отрасли и предусматривает дифференцированный подход к различным категориям заказчиков и закупаемой продукции.