Затратный метод (44-ФЗ)

Затратный метод определения начальной (максимальной) цены контракта – один из самых сложных и неоднозначных в практике госзакупок. Он нередко вызывает вопросы у заказчиков и контролирующих органов. Рассмотрим, что это за метод, когда его можно применять и как избежать типичных ошибок.

Суть затратного метода проста – цена формируется как сумма всех затрат поставщика плюс разумная прибыль. Однако в иерархии методов определения НМЦК он занимает особое место – его можно использовать только когда другие методы неприменимы или в дополнение к ним.

На практике это означает, что перед тем, как выбрать затратный метод, заказчик должен убедиться, что:

• Нельзя применить метод сопоставимых рыночных цен (например, потому что товар или услуга уникальны)
• Для закупки не установлены нормативы затрат (нормативный метод)
• Цены не регулируются государством (тарифный метод)
• Не подходит проектно-сметный метод (для строительства)

В каких случаях заказчики обычно используют затратный метод?

• При закупке инновационных продуктов, не имеющих аналогов
• Для уникальных услуг (например, организация крупных мероприятий с нестандартной программой)
• При приобретении сложного оборудования со специфическими характеристиками
• Когда имеющиеся коммерческие предложения существенно различаются по цене

Как правильно рассчитать НМЦК затратным методом?

Формирование НМЦК затратным методом включает несколько этапов:

Шаг 1: Обосновать неприменимость других методов

Это критически важно! Часто заказчики формально пишут "Затратный метод применяется в связи с невозможностью использования иных методов", не вдаваясь в детали. Рекомендуем конкретно объяснить, почему не подходит каждый из альтернативных методов.

Шаг 2: Рассчитать прямые затраты

К прямым затратам относится всё, что непосредственно связано с производством товара или оказанием услуги:

• Материалы и комплектующие
• Зарплата основных работников
• Страховые взносы (30,2%)
• Амортизация специального оборудования
• Транспортные расходы

Расчет нужно детализировать. Недостаточно написать "Материалы - 100 000 руб." Необходимо указать конкретные материалы, их количество и стоимость.

Шаг 3: Определить косвенные затраты

Косвенные затраты – это расходы, которые нельзя напрямую отнести к конкретному товару или услуге:

• Общепроизводственные расходы (содержание помещений, коммунальные платежи)
• Административно-управленческие расходы
• Расходы на связь, интернет, охрану

Косвенные затраты обычно рассчитываются как процент от прямых. В разных отраслях этот процент может существенно отличаться – от 10% до 30%. Важно обосновать выбранный процент данными бухгалтерского учета или отраслевыми нормативами.

Шаг 4: Рассчитать прибыль

Закон требует, чтобы прибыль была "обычной для определенной сферы деятельности". На практике это означает, что нужно ориентироваться на среднеотраслевые показатели рентабельности.

Для торговли это обычно 3-10%, для производства – 5-15%, для IT и консалтинга – 15-25%, для высокорисковых проектов – до 30%.

Шаг 5: Суммировать все компоненты

НМЦК = Прямые затраты + Косвенные затраты + Прибыль

Рассмотрим пример. Предположим, рассчитывается НМЦК на разработку специализированного программного обеспечения:

Прямые затраты:
1. Оплата труда разработчиков:
   - Ведущий программист: 160 ч × 1200 руб/ч = 192 000 руб.
   - Программисты (2 чел.): 320 ч × 900 руб/ч = 288 000 руб.
   - Аналитик: 120 ч × 1000 руб/ч = 120 000 руб.
   - Тестировщик: 140 ч × 800 руб/ч = 112 000 руб.
   - Руководитель проекта: 80 ч × 1300 руб/ч = 104 000 руб.
   Итого: 816 000 руб.

2. Страховые взносы (30,2%): 246 432 руб.

3. Лицензии на ПО для разработки: 350 000 руб.

4. Командировки к заказчику: 75 000 руб.

Итого прямых затрат: 1 487 432 руб.

Косвенные затраты (20% от прямых): 297 486 руб.

Себестоимость: 1 784 918 руб.

Прибыль (15% от себестоимости): 267 738 руб.

НМЦК: 2 052 656 руб.

Какие документы нужны для подтверждения затрат?

Каждый элемент затрат должен быть подтвержден документально:

• Для материалов – прайс-листы поставщиков, счета на оплату
• Для оплаты труда – данные о среднерыночных ставках, штатное расписание
• Для оборудования – документы о балансовой стоимости, нормы амортизации
• Для косвенных затрат – расчеты на основе бухгалтерских данных
• Для прибыли – данные о среднеотраслевой рентабельности

В практике Центра "Закон.гуру" был случай, когда заказчик обосновал цену контракта на организацию форума, просто ссылаясь на "расчеты, выполненные в отдельном файле Excel". Контролирующий орган признал это нарушением – все расчеты должны быть включены непосредственно в обоснование НМЦК.

Типичные ошибки и как их избежать?

Анализируя практику контролирующих органов, можно выделить несколько типичных ошибок, которые допускают заказчики:

1. Отсутствие детализации расчета и обоснования цены

В решении Московского УФАС России от 25.04.2024 по делу № 077/06/99-5182/2024 рассматривалась ситуация с заключением контрактов на оказание преподавательских услуг. Заказчик включил в контракты только общую информацию: "наименование услуги", "стоимость 1 занятия", "количество человеко-занятий" и "состав цены (НДФЛ, страховые взносы)". При этом заказчик не раскрыл, как именно формировалась цена каждого занятия и какие затраты в нее включены.

УФАС указал, что такое обоснование недостаточно – необходимо детально расшифровать формирование стоимости услуг. Когда заказчик сослался на "отдельный файл Excel" с расчетами, УФАС отметил, что эти расчеты должны быть включены непосредственно в контракт или его обоснование, а не существовать отдельно.

Рекомендация: включайте в обоснование НМЦК полную детализацию расчетов, не ограничивайтесь общими суммами. Все расчеты должны быть в составе обоснования, а не в отдельных файлах.

2. Отсутствие документального подтверждения невозможности применения других методов

Аналогичная проблема выявлена в решении Московского УФАС России от 16.04.2024 по делу № 077/10/99-4560/2024. Заказчик не смог документально обосновать, почему нельзя было применить другие методы определения цены, например, метод сопоставимых рыночных цен. Простая декларация "другие методы неприменимы" без аргументации была признана нарушением.

Рекомендация: подробно объясните, почему каждый из альтернативных методов неприменим в конкретной ситуации. Например: "Метод сопоставимых рыночных цен неприменим, поскольку на рынке отсутствуют идентичные или однородные товары, что подтверждается отсутствием предложений при исследовании рынка (запросы от [дата] №№ __)".

3. Некорректный расчет коэффициента вариации цен

В решении Новосибирского УФАС России от 16.04.2024 № 054/06/100-578/2024 рассматривалась закупка сухого корма для служебных собак. УФАС установил, что коэффициент вариации собранных заказчиком ценовых предложений составил 74,49%, что значительно превышает рекомендуемое значение 33%.

Несмотря на такой разброс цен, заказчик не провел дополнительные исследования для увеличения количества ценовой информации и не обосновал, почему полученные ценовые предложения можно считать корректными. УФАС признал это нарушением ч. 2, ч. 10 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Рекомендация: при большом разбросе цен (коэффициент вариации более 33%) проводите дополнительные исследования рынка для получения более репрезентативной выборки или документально обосновывайте причины такого разброса.

4. Неправомерное комбинирование методов без надлежащего обоснования

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 13.02.2025 по делу № А81-2692/2024 рассматривал спор о правомерности комбинирования затратного и тарифного методов при определении цены контракта на тушение ландшафтных пожаров.

В этом случае суд признал подход заказчика обоснованным: базовые тарифы на услуги определялись по утвержденным ставкам (тарифный метод), а дополнительные расходы, связанные с оказанием услуг за пределами обычного места дислокации, рассчитывались затратным методом. Накладные расходы были установлены в размере 20% от прямых затрат, а прибыль – 15% от суммы прямых и накладных расходов.

Суд подчеркнул, что заказчик должен был не просто указать выбранные проценты, но и обосновать их, что и было сделано (представлены расчеты на основе данных бухгалтерского учета и среднеотраслевых показателей).

Рекомендация: при комбинировании методов четко указывайте, какая часть цены определяется каким методом, и обосновывайте выбор каждого метода для соответствующей части.

Особенности применения метода в разных ситуациях

Закупки у единственного поставщика

Для определенных оснований закупки у единственного поставщика (п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) обоснование цены должно быть включено непосредственно в контракт. Здесь затратный метод может быть особенно полезен.

Минфин России в письме от 28.10.2024 № 02-02-10/105275 отмечает, что при использовании затратного метода определение цены контракта осуществляется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли, что применимо и к контрактам с единственным поставщиком.

Рекомендация: при закупке у единственного поставщика запрашивайте у него детальную калькуляцию затрат, проверяйте её обоснованность и включайте эту информацию в текст контракта.

Сочетание с другими методами

Закон допускает применение затратного метода в дополнение к другим. Например, при закупке комплексной услуги основную часть можно оценить методом сопоставимых рыночных цен, а уникальные компоненты – затратным методом.

Рекомендация: четко разграничивайте, какие компоненты цены определяются каким методом, и обосновывайте применение каждого метода.

Чрезвычайные ситуации

Даже в экстренных случаях, когда времени на детальные расчеты мало, базовые принципы затратного метода должны соблюдаться. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2025 по делу № А81-2692/2024 подтверждает, что даже при заключении контракта в режиме ЧС необходимо экономическое обоснование всех элементов цены.

Рекомендация: заблаговременно готовьте шаблоны расчетов для типовых экстренных закупок и актуализируйте их периодически.

Затратный метод – мощный инструмент, но требует внимания к деталям и тщательного обоснования. Применяйте его, когда другие методы действительно неприменимы, детализируйте все расчеты и подтверждайте их документально. При правильном подходе этот метод позволяет обоснованно определить НМЦК даже для самых сложных и уникальных закупок.