Затратный метод обоснования НМЦК по Закону № 44-ФЗ

Затратный метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является одним из пяти методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Этот метод занимает особое место в системе обоснования НМЦК, поскольку применяется в тех случаях, когда использование других методов невозможно или нецелесообразно.

Согласно части 10 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, затратный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информацию о прямых и косвенных затратах можно получить из общедоступных источников информации или на основе анализа контрактов, размещенных в Единой информационной системе (ЕИС). Также заказчик может провести исследование рынка самостоятельно или по его поручению.

Затратный метод применяется в качестве вспомогательного в следующих случаях:

• когда невозможно применить иные методы определения НМЦК;
• при закупке уникальных товаров, работ, услуг, не представленных на рынке и не имеющих аналогов;
• при отсутствии достаточной ценовой информации для использования метода сопоставимых рыночных цен;
• при необходимости проверки обоснованности ценовых предложений.

Для корректного применения затратного метода заказчику необходимо:

1. Определить все необходимые затраты для производства или приобретения и реализации товаров, работ, услуг.
2. Установить размер обычной прибыли для определенной сферы деятельности.
3. Рассчитать НМЦК путем суммирования всех затрат и прибыли.

Рассмотрим подробнее практические аспекты применения затратного метода и приведем конкретные примеры его использования.

Практическое применение затратного метода

Затратный метод эффективен при обосновании НМЦК для нестандартных закупок, где отсутствуют рыночные аналоги или информация о ценах. Например, при закупке инновационной продукции, разработке уникального программного обеспечения, выполнении научно-исследовательских работ или оказании консультационных услуг.

Для определения НМЦК затратным методом заказчик должен проанализировать все возможные затраты, которые потребуются для выполнения контракта. К таким затратам относятся:

Прямые затраты:

• Стоимость материалов, сырья, комплектующих
• Затраты на оплату труда основного персонала
• Расходы на специальное оборудование
• Транспортные расходы
• Страхование

Косвенные затраты:

• Общехозяйственные расходы
• Административные расходы
• Затраты на содержание производственных мощностей
• Расходы на обеспечение требований техники безопасности
• Амортизация оборудования

К полученной сумме затрат добавляется прибыль, которая считается обычной для данной сферы деятельности. Размер обычной прибыли может определяться на основе анализа рынка, данных статистических наблюдений, информации из специализированных изданий или путем анализа исполненных контрактов в ЕИС.

Рассмотрим пример определения НМЦК затратным методом для разработки уникального программного продукта.

Пример 1. Разработка программного обеспечения для автоматизации учета в специализированном учреждении

Заказчику требуется разработать уникальное программное обеспечение, которое будет адаптировано под специфические потребности учреждения. На рынке отсутствуют аналогичные продукты, поэтому применение метода сопоставимых рыночных цен невозможно.

Для определения НМЦК затратным методом заказчик провел анализ затрат на разработку:

Таким образом, НМЦК на разработку программного обеспечения составляет 8 280 000 рублей.

Пример 2. Организация и проведение научной конференции

Заказчику необходимо определить НМЦК на организацию и проведение научной конференции, которая является уникальным мероприятием с определенной тематикой и составом участников.

НМЦК на организацию и проведение научной конференции составляет 2 642 640 рублей.

Пример 3. Разработка проекта по созданию экологичной системы утилизации отходов

Заказчик планирует закупку услуг по разработке проекта создания инновационной системы утилизации отходов с использованием новейших экологических технологий. Аналогов на рынке не существует.

НМЦК на разработку проекта по созданию экологичной системы утилизации отходов составляет 11 490 840 рублей.

Обоснование размера прибыли при использовании затратного метода

Одним из сложных вопросов при использовании затратного метода является определение размера "обычной для определенной сферы деятельности прибыли". Закон № 44-ФЗ не устанавливает конкретные размеры или методики расчета такой прибыли, поэтому заказчику необходимо самостоятельно обосновать этот показатель.

При определении размера прибыли заказчик может руководствоваться следующими данными:

1. Официальной статистической информацией о рентабельности предприятий в соответствующей отрасли (данные Росстата).
2. Информацией о размере прибыли в аналогичных контрактах, размещенных в ЕИС.
3. Данными отраслевых ассоциаций, союзов, объединений о средней рентабельности в конкретной сфере.
4. Экспертными оценками и информацией из специализированных изданий.

Приведем примеры средних показателей рентабельности по отраслям, которые могут быть использованы при расчете НМЦК затратным методом:

Эти показатели являются ориентировочными и могут меняться в зависимости от конкретных условий рынка, сложности и уникальности работ или услуг, а также регионального фактора.

Пример 4. Обоснование НМЦК затратным методом при закупке услуг по разработке маркетинговой стратегии

Заказчику требуется разработка уникальной маркетинговой стратегии для продвижения государственных услуг с учетом специфики региона. Подобных контрактов в ЕИС не найдено, поэтому применяется затратный метод.

Для определения размера прибыли заказчик обратился к данным о рентабельности консалтинговых услуг в области маркетинга. Согласно информации отраслевой ассоциации, средняя рентабельность таких услуг составляет 18%. Таким образом:

Прибыль = 3 570 000 × 0,18 = 642 600 руб. НМЦК = 3 570 000 + 642 600 = 4 212 600 руб.

Заказчик обосновал размер прибыли, приложив к расчету НМЦК выдержку из отчета отраслевой ассоциации о средней рентабельности консалтинговых услуг в области маркетинга.

Документальное оформление расчета НМЦК затратным методом

При использовании затратного метода заказчик должен документально оформить расчет НМЦК. Для этого он может использовать форму, рекомендованную Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, или разработать собственную форму.

Основными элементами документального оформления расчета НМЦК затратным методом являются:

1. Ссылка на положения Закона № 44-ФЗ, обосновывающие выбор затратного метода.
2. Обоснование невозможности применения иных методов определения НМЦК.
3. Расчет всех видов затрат с указанием источников информации.
4. Обоснование размера прибыли с указанием источников информации.
5. Итоговый расчет НМЦК.

Пример документального оформления расчета НМЦК затратным методом может выглядеть следующим образом:

"В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ для определения НМЦК на оказание услуг по разработке маркетинговой стратегии применяется затратный метод в связи с тем, что предметом закупки является уникальная услуга, адаптированная под конкретные задачи заказчика, и применение иных методов определения НМЦК не представляется возможным.

Расчет затрат произведен на основании анализа рынка труда в сфере маркетинга и консалтинга, информации о стоимости проведения маркетинговых исследований, а также данных об уровне накладных расходов консалтинговых компаний.

Размер прибыли определен на основании данных отраслевой ассоциации консультантов по маркетингу о средней рентабельности консалтинговых услуг в области маркетинга, которая составляет 18%.

Таким образом, НМЦК составляет 4 212 600 рублей."

Преимущества и недостатки затратного метода

Затратный метод обоснования НМЦК имеет свои преимущества и недостатки, которые важно учитывать при его применении.

Преимущества:

1. Позволяет определить НМЦК для уникальных товаров, работ, услуг, не имеющих рыночных аналогов.
2. Дает возможность учесть все необходимые затраты, связанные с исполнением контракта.
3. Может быть использован как вспомогательный метод для проверки результатов, полученных другими методами.
4. Позволяет более гибко подходить к формированию цены контракта с учетом особенностей конкретной закупки.

Недостатки:

1. Субъективность в определении состава и размера затрат.
2. Сложность обоснования размера "обычной для определенной сферы деятельности прибыли".
3. Риск завышения НМЦК из-за включения в расчет необоснованных затрат.
4. Необходимость наличия специальных знаний в области ценообразования и экономики.

Типичные ошибки при применении затратного метода

Практика применения затратного метода определения НМЦК выявила ряд типичных ошибок, которые допускают заказчики:

1. Необоснованное применение затратного метода в случаях, когда возможно применение метода сопоставимых рыночных цен или иных методов.

2. Включение в расчет необоснованных затрат, не связанных напрямую с предметом закупки. Например, в затраты на разработку программного обеспечения включаются расходы на приобретение офисной мебели или ремонт помещений.

3. Неполный учет затрат, когда из расчета исключаются некоторые виды необходимых затрат, что может привести к установлению неадекватно низкой НМЦК.

4. Произвольное определение размера прибыли без ссылок на источники информации или обоснования выбранного показателя.

5. Отсутствие документального подтверждения расчета затрат и определения размера прибыли.

6. Использование устаревших данных о стоимости материалов, оборудования, трудозатратах и т.д.

Пример 5. Применение затратного метода при закупке услуг по техническому обслуживанию уникального оборудования

Заказчику требуется определить НМЦК на услуги по техническому обслуживанию уникального научного оборудования, которое не имеет аналогов и требует специальных знаний и навыков для обслуживания.

В данном случае размер прибыли определен на уровне 10%, что обусловлено спецификой рынка услуг по техническому обслуживанию научного оборудования, где средний уровень рентабельности составляет 8-12%.

Заключение

Затратный метод определения НМЦК является важным инструментом для заказчиков, особенно в случаях закупки уникальных товаров, работ, услуг, не имеющих рыночных аналогов. Однако его применение требует тщательного анализа всех необходимых затрат, связанных с исполнением контракта, и обоснованного определения размера прибыли.

Для эффективного применения затратного метода заказчикам рекомендуется:

1. Использовать затратный метод только в случаях, когда применение иных методов невозможно или нецелесообразно.
2. Тщательно анализировать все виды затрат, необходимых для исполнения контракта.
3. Обосновывать размер прибыли с использованием объективных источников информации.
4. Документально оформлять расчет НМЦК с указанием всех использованных источников информации.

При соблюдении этих рекомендаций затратный метод может стать эффективным инструментом для определения обоснованной и экономически эффективной НМЦК, что будет способствовать успешному осуществлению закупок и эффективному использованию бюджетных средств.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника (активной гиперссылки на материал без его копирования).