Обоснование стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в ФРСН

Методика определения сметной стоимости строительства, утвержденная приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр с последующими изменениями, устанавливает детальный регламент учета и обоснования стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в федеральном реестре сметных нормативов (ФРСН). Данные положения имеют прямое отношение к процедуре формирования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на подрядные работы в строительстве.

Пункт 13 Методики устанавливает, что при отсутствии в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) данных о сметных ценах на отдельные материальные ресурсы и оборудование допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (конъюнктурного анализа). Результаты конъюнктурного анализа оформляются согласно рекомендуемой форме, указанной в Приложении № 1 к Методике, и подписываются застройщиком или техническим заказчиком.

Источники информации для проведения конъюнктурного анализа

Пункт 14 Методики определяет источники информации для проведения конъюнктурного анализа. К ним относятся открытые и официальные источники о текущих ценах, подтверждаемые документами, подписанными производителями или поставщиками материальных ресурсов и оборудования (работ, услуг) либо заверенными подписями уполномоченных лиц. При использовании обосновывающих документов из открытых источников требуется подпись уполномоченного лица заказчика.

Конкретные виды обосновывающих документов включают:

1. Для материальных ресурсов и оборудования – прейскуранты, коммерческие предложения, технико-коммерческие предложения (ТКП), расчетно-калькуляционные цены (РКЦ), цены офсетных контрактов, счета на оплату товаров, счета-фактуры, информация из сети Интернет.
2. Для прочих затрат – результаты конкурсов, аукционов, данные Федеральной службы государственной статистики, данные о тарифах, утверждаемых в соответствии с законодательством, копии данных о ценах и тарифах, размещаемых в форме публичной оферты, коммерческие предложения или ТКП, счета на оплату товаров (работ, услуг), счета-фактуры.

Требования к документам, обосновывающим стоимость

Обосновывающие стоимость документы должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев до момента определения сметной стоимости. Конъюнктурный анализ проводится по данным производителей (поставщиков) соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство, включенных в единый государственный реестр юридических лиц или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

При использовании в качестве обосновывающих документов счетов на оплату товаров (работ, услуг) и счетов-фактур допускается использование не более одного такого документа для отдельного материального ресурса или оборудования, а также отдельного вида работ или услуг.

Содержание обосновывающих документов

Пункты 15 и 16 Методики устанавливают требования к содержанию обосновывающих документов. В них должна содержаться следующая информация:

• наименование производителя (поставщика);
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• контактные данные;
• сайт в сети Интернет (при наличии);
• данные об исполнителе с указанием фамилий и инициалов;
• дата составления документа;
• дата или сроки действия ценовых предложений;
• информация об учете в ценах отдельных затрат (перевозка, шефмонтаж, шефналадка);
• информация о налоге на добавленную стоимость.

Отсутствующие в документах данные могут быть дополнены и подписаны уполномоченным лицом заказчика при оформлении обоснований результатов конъюнктурного анализа.

Особенности технико-коммерческих предложений (ТКП)

ТКП должны содержать информацию о стоимости материальных ресурсов, оборудования, работ и услуг с указанием единицы измерения, валюты расчета, курса пересчета (в случае использования ценовой информации в валюте иностранного государства). Технико-коммерческие предложения заверяются подписями и печатями уполномоченных лиц производителей, а характеристики материальных ресурсов, оборудования, работ и услуг, содержащиеся в ТКП, должны соответствовать решениям и мероприятиям проектной и рабочей документации.

Расчетно-калькуляционные цены (РКЦ)

РКЦ, предоставляемые производителями, должны содержать следующие статьи затрат:

1. Затраты на приобретение материалов, комплектующих и полуфабрикатов, определяемые по актуальным текущим отпускным ценам.
2. Транспортные расходы и заготовительно-складские расходы.
3. Затраты на оплату труда с учетом страховых взносов и время работы оборудования, которые определяются расчетом в соответствии с техническими характеристиками оборудования.
4. Затраты на приобретение энергоресурсов по утвержденным тарифам.
5. Общепроизводственные и общехозяйственные расходы, затраты на амортизацию.
6. Прибыль, предусмотренная учетной политикой производителя.

Расчетно-калькуляционные материалы (РКМ)

Для обоснования РКЦ формируется комплект расчетно-калькуляционных материалов, включающий:

1. Расшифровки понесенных прямых затрат на изготовление единицы продукции, включая обоснование принятой нормы прибыли.
2. Информацию о расходе материалов и изделий в физических единицах измерения.
3. Расшифровки принятых накладных расходов и амортизации.
4. Первичные бухгалтерские учетные документы, подтверждающие стоимость материалов.

Для подтверждения указанных расчетов могут требоваться дополнительные документы, включая рабочие чертежи изделий, данные о заработной плате работников, документы о размере накладных расходов, справки о выпуске продукции, первичные бухгалтерские документы и технологическую документацию.

Особенности определения стоимости оборудования

Методика классифицирует оборудование на три типа, для каждого из которых установлен отдельный порядок определения сметной стоимости:

1. Серийно выпускаемое оборудование с типовыми характеристиками – сметная стоимость определяется согласно пунктам 88-92 Методики.
2. Индивидуальное стандартизированное (адаптированное) оборудование – стоимость определяется на основании ТКП и/или РКЦ.
3. Нестандартизированное оборудование – стоимость определяется на основании договора выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Стоимость индивидуального стандартизированного оборудования определяется на основании ТКП при возможности производства не менее чем 2-мя производителями. В случае наличия безальтернативного производителя или при закупке оборудования конкретного производителя в связи с особенностями объекта строительства стоимость определяется на основании РКЦ.

Особенности определения стоимости при отсутствии детальных технических требований

Согласно пункту 116 Методики, если в проектной и/или иной технической документации отсутствуют детальные технические требования к индивидуальному стандартизированному и/или нестандартизированному оборудованию, проведение конъюнктурного анализа по актуальным данным невозможно. В таких случаях по согласованию с заказчиком допускается определение сметной цены с использованием обосновывающих документов более ранних периодов (в том числе на аналогичное оборудование) с приведением стоимости к текущему уровню цен в соответствии с пунктом 187 Методики.

Учет дополнительных затрат на оборудование

В сметную стоимость оборудования могут включаться дополнительные затраты, перечисленные в пункте 117 Методики:

1. Шефмонтаж и/или шефналадка, осуществляемые представителями производителя.
2. Доводка на месте установки крупного оборудования.
3. Доизготовление в построечных условиях крупногабаритного оборудования.
4. Изготовление специальной оснастки в индивидуальном исполнении.
5. Предварительно установленное программное обеспечение.
6. Затраты по оценке соответствия оборудования классам безопасности.
7. Другие затраты, необходимые для доведения оборудования до состояния, пригодного для использования.

Если указанные затраты не учтены в сметной цене оборудования, их стоимость учитывается в локальных сметных расчетах дополнительно на основании отдельных расчетов.

Затраты на комплектацию оборудования

Пункт 119 Методики предусматривает возможность учета затрат на комплектацию оборудования подрядной или иной организацией, если это предусмотрено требованием заказчика. Такие затраты могут составлять 0,5-1,0 процентов от отпускной цены оборудования.

Затраты на установку лабораторного оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря

Сметные затраты на установку лабораторного оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря, на монтаж которых отсутствуют сметные нормы, определяются в процентах от их сметной стоимости:

1. 1,0 процент – для оборудования, поставляемого в собранном виде, не требующего разборки и последующей сборки при монтаже, а также подключения к системам инженерно-технического обеспечения.
2. 4,0 процента – для оборудования, поставляемого в разобранном виде или требующего предварительной разборки и последующей сборки при монтаже, при этом подключение к системам инженерно-технического обеспечения не требуется.
3. 6,0 процентов – для оборудования, поставляемого в разобранном виде или требующего предварительной разборки и последующей сборки при монтаже, а также требующего подключения к системам инженерно-технического обеспечения.

Затраты на подключение к системам инженерно-технического обеспечения лабораторного оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря, поставленного в собранном виде, определяются на основании сметных норм (единичных расценок) или в размере 2 процентов от сметной стоимости.

Учет изменений стоимости материальных ресурсов при корректировке проектной документации

Пункт 187 Методики регламентирует порядок определения стоимости материальных ресурсов и оборудования при внесении изменений в сметную документацию. Стоимость материальных ресурсов и оборудования, учтенных в сметной документации по данным конъюнктурного анализа, количество которых изменено, может определяться:

1. По результатам конъюнктурного анализа текущих цен таких ресурсов, выполненного в уровне цен квартала пересчета сметной стоимости в соответствии с пунктами 13-22 Методики.
2. С применением к сметной стоимости соответствующих ресурсов индексов фактической инфляции.
3. По цене приобретения такого оборудования на основании договоров (контрактов) купли-продажи.

Определение транспортных затрат

Пункт 63 Методики регулирует порядок учета затрат на перевозку грузов для строительства на дополнительное расстояние, сверх учтенного сметными ценами и индексами изменения сметной стоимости.

При определении дополнительных затрат на перевозку затраты на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом в пределах территории субъекта Российской Федерации, учтенные сметными ценами и индексами изменения сметной стоимости, исключаются. Затраты на перевозку грузов для строительства соответствующим видом транспорта в пределах территории субъекта Российской Федерации на расстояние, указанное в проектной и/или иной технической документации, включаются с учетом объема перевозимых грузов.

При определении проектного расстояния учитывается расположение склада поставщика материального ресурса или оборудования. Если склад поставщика и объект капитального строительства расположены в разных субъектах Российской Федерации, проектное расстояние определяется от границы субъекта Российской Федерации по пути следования от склада поставщика до объекта капитального строительства по наиболее оптимальному варианту доставки.

Затраты на перевозку грузов для строительства, на грузовые операции в местах перевалки грузов, паромные, понтонные и иные переправы, на возмездное пользование объектами транспортной инфраструктуры приводятся в локальных сметных расчетах отдельными строками с одновременным указанием кода строительного ресурса, к которому относятся указанные затраты.

Заготовительно-складские расходы

Размер заготовительно-складских расходов определяется в соответствии с пунктом 92 Методики в процентах от суммы отпускной цены материального ресурса или оборудования и транспортных затрат:

1. 2 процента – для материальных ресурсов (за исключением металлических конструкций).
2. 0,75 процента – для металлических конструкций.
3. 1,2 процента – для оборудования.

При перевозке грузов для строительства на расстояние свыше 30 километров по части территории субъекта Российской Федерации, учтенных в сметных ценах, заготовительно-складские расходы на дополнительные транспортные затраты не начисляются.

При определении сметной стоимости воды, пара, электроэнергии, сжатого воздуха заготовительно-складские расходы не начисляются.

Таким образом, Методика определения сметной стоимости строительства устанавливает комплексный регламентированный подход к учету и обоснованию стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в ФРСН, что является важнейшим элементом формирования обоснованной начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере строительства. Детальное соблюдение указанных требований обеспечивает прозрачность процесса ценообразования, создает равные условия для участников закупок, минимизирует риски необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования.