Решение ФАС России от 15.04.2026 N 28/07/2-1291/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ООО "А": <...> (доверенность от 13.04.2026 б/н),

представители АО "У", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 07.04.2026 N ЛИ/3329/26, на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД 2 28.22.14.121 Выполнение комплекса работ по монтажу, поставке и наладке кранов мостовых электрических в рамках реализации проекта "Строительство 2-й очереди Нерюнгринской ГРЭС". 1 Этап" (Лот N 0009-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32615809224) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном установлении Заказчиком, Организатором требования о предоставлении участником закупки дополнительных документов, включаемых в состав заявки для подтверждения соответствия поставляемой продукции требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Группы "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (протокол N 54 от 16.01.2026) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Таблицей 2.1 к техническим требованиям Документации (далее - Технические требования) установлен перечень и объем закупаемых материально-технических ресурсов (далее - МТР) субподрядчиком:

Согласно пунктам 1.1.12, 1.2.12, 1.3.12, 1.4.19, 1.5.19 к таблице 3.1 Технических требований Заказчиком установлено требование к продукции о предоставлении в составе заявки протоколов испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, подтверждающих соответствие оборудования требованиям по сейсмостойкости по шкале MSK-64 (СП 14.13330.2018 "Свод правил строительства в сейсмических районах") (далее - Требование).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором неправомерно установлено Требование о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе документов, относящихся к компетенции изготовителя (производителя) продукции, а именно протоколов испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, подтверждающих соответствие оборудования требованиям по сейсмостойкости по шкале MSK-64 (далее - Протоколы).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что установленное Заказчиком, Организатором Требование является правомерным, поскольку позволяет Заказчику, Организатору определить участника, обладающего необходимым уровнем квалификации. Кроме того, Протоколы гарантируют выполнение участником закупки договорных обязательств и обеспечивают достижение целей и принципов Закона о закупках.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России отмечает, что установление Требования о представлении Протоколов является избыточным, поскольку в соответствии с положениями Закона о закупках в документации о закупке Заказчик, Организатор обязаны установить требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам при описании поставляемого товара, а также количественным и качественным характеристикам выполняемых в рамках такой закупки работ, при этом Протоколы сами по себе не являются функциональными, количественными и качественными характеристиками поставляемой продукции.

Комиссия ФАС России отмечает, что Требование установлено Заказчиком, Организатором к поставляемой продукции, указанной в таблице 2.1 к Техническим требованиям, а именно к кранам мостовым электрическим.

Согласно Документации, предметом Конкурса является, в том числе поставка кранов мостовых электрических. При этом Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке или являться его производителем, в связи с чем участник может не обладать информацией о производителе товара при заполнении заявки на участие в закупке, и, как следствие, приложить запрашиваемые Заказчиком, Организатором Протоколы к поставляемой в рамках Конкурса продукции.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших избыточное Требование о предоставлении Протоколов, относящихся к компетенции изготовителя (производителя) продукции, нарушают положения пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившими пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 15.04.2026 по делу N 28/07/2-1291/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 15.04.2026 по делу N 28/07/2-1291/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.