Решение ФАС России от 29.05.2026 N 04/10/18.1-151/2026

Дата принятия решения: 29.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- АО "Г": Д. - доверенность от 14.05.2026 N 2, Е. - доверенность от 14.05.2026 N 3;

- Министерства экономического развития Хабаровского края: Р.Е. - доверенность от 15.05.2026 N 12.1-11-4388, З. - доверенность от 15.05.2026 N 12.1-11-4375;

- ООО "Р" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Г" от 08.05.2026 N 1 (вх. от 08.05.2026 N 80707-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО "Г" (далее - Заявитель) от 08.05.2026 N 1 (вх. от 08.05.2026 N 80707-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1) (далее - Конкурс, Жалоба).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Конкурса, согласно которому Конкурс проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru, дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.03.2026 в 14:00 (МСК+7), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2026 в 13:00 (МСК+7), дата и время начала рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2026 в 14:00 (МСК+7), дата и время начала представления конкурсных предложений - 20.05.2026 в 17:00 (МСК+7), дата и время окончания представления конкурсных предложений - 04.06.2026 13:00 (МСК+7), дата и время начала рассмотрения конкурсных предложений 04.06.2026 14:00 (МСК+7).

Конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2024 N 246 "О требованиях при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме", распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.03.2026 N 143- рп "О заключении концессионного соглашения "О финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае" (далее - Распоряжение).

В целях проведения Конкурса распоряжением Министерства экономического развития Хабаровского края от 27.03.2026 N 65 утверждена Конкурсная документация к открытому конкурсу в электронной форме на право заключения концессионного соглашения "О финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае" (далее - Концессионное соглашение, Конкурсная документация).

1. Согласно доводу Жалобы Конкурсная документация создает лицу, выступавшему с инициативой заключения Концессионного соглашения, преимущественные условия участия в Конкурсе.

По мнению Заявителя, все предельные значения технических критериев Конкурса (лучшие показатели) равны техническим параметрам, указанным в предложении лица, выступающего с инициативой заключения Концессионного соглашения, что может свидетельствовать о преимуществах в Конкурсе для такого лица.

Частью 4.9-2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в случае, если органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлено, что хотя бы одно лицо, представившее такую заявку, соответствует требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и представленная им заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, не позднее чем через сорок пять рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе в соответствии со статьей 22 Закона о концессионных соглашениях. Разработанная в этом случае конкурсная документация не должна содержать требований, необоснованно ограничивающих доступ лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, или какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающих лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, или кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

С учетом положений пункта 3 части 1, пункта 7 части 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация утверждается на основании решения о заключении концессионного соглашения, принимаемом органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются, в том числе условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Закона о концессионных соглашениях (далее - условия конкурса).

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях параметры критериев конкурса.

Пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях определено, что в качестве критериев конкурса, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, могут устанавливаться технические критерии (технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях для каждого предусмотренного частью 2 или 2.1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях критерия конкурса устанавливаются следующие параметры:

1) начальное условие в виде числового значения (далее - начальное значение критерия конкурса);

2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении;

3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

Значения коэффициентов, учитывающих значимость критериев конкурса, указанных в частях 2, 2.1 и 2.2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях, могут изменяться от нуля до единицы, и сумма значений всех коэффициентов должна быть равна единице (часть статьи 24 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно частям 1 и 2 статьи 33 Закона о концессионных соглашениях победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях. В случае, если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

Критерии Конкурса, их начальные и предельные значения приведены в пункте 25.2.1 Конкурсной документации.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях. В Законе о концессионных соглашениях отсутствуют положения, запрещающие организатору торгов указывать в конкурсной документации технические критерии конкурса, содержащиеся в предложении инициатора заключения концессионного соглашения, а с учетом положений части 4.9-2 статьи 37 Закона о концессии такие критерии не должны нарушать права инициатора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что технические критерии Конкурса приведены в разделе 3 пункта 25.2.1 Конкурсной документации, для технических критериев Конкурса указаны единицы измерения, начальные и предельные значения, коэффициенты значимости (вес).

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель заявку на участие в Конкурсе не подавал, документов и доказательств, свидетельствующих о том, что Конкурсная документация создает преимущество участия в Конкурсе лицу, выступившему с инициативой заключения Концессионного соглашения, не представил.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Конкурсная документация не содержит в полном объеме условия Концессионного соглашения.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Существенные условия концессионного соглашения приведены в части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях.

Существенные условия концессионного соглашения, объектом которого являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий, приведены в части 2 статьи 53.2 Закона о концессионных соглашениях.

Условия Конкурса содержатся в пункте 5 Конкурсной документации.

Согласно пункту 5.1 Конкурсной документации условия Конкурса, в том числе существенные условия Концессионного соглашения, предусмотренные частью 1 статьи 10 (за исключением условий, предусмотренных пунктами 1, 5 и 6.4 части 1 статьи 10) и частью 2 статьи 53.2 Закона о концессионных соглашениях, определены в Конкурсной документации и условиях Концессионного соглашения, приведенных в Приложении 8 к Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 5.3 Конкурсной документации сведения об объекте Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономических показателях, приведены в Приложении 4 к Конкурсной документации.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях, в том числе содержит предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, частью 2 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях существенные условия Концессионного соглашения.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в Приложении 4 к Конкурсной документации приведены сведения об объекте Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономические показатели: описание объекта

Концессионного соглашения (пункт 1 Приложения 4 к Конкурсной документации), основные технико-экономические показатели объекта Концессионного соглашения (пункт 2 Приложения 4 к Конкурсной документации), основные технико-экономические показатели технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий (пункт 3 Приложения 4 к Конкурсной документации). Также в Приложении 8 к Конкурсной документации содержатся условия Концессионного соглашения.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Конкурсная документация не содержит в полном объеме условия Концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации не определены срок передачи объекта Концессионного соглашения, срок эксплуатации объекта Концессионного соглашения.

В соответствии с пунктами 1, 25 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, срок передачи концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно пунктам 4.1, 6 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения, цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

В Приложении 8 к Конкурсной документации содержатся условия Концессионного соглашения. Объектом Концессионного соглашения является объект информационных технологий и технические средства, обеспечивающие функционирование объекта информационных технологий (далее - Объект), состоящий из:

- информационной системы "Центр мониторинга и контроля работы системы фотовидеофиксации Хабаровского края" (далее - информационная система);

- специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - комплексы), предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в стационарном, передвижном и мобильном варианте размещения.

В подпункте "а" пункта 6 Приложения 8 к Конкурсной документации указано:

"Срок передачи концессионеру Объекта: в отношении прав пользования информационной системой и комплексов, созданных в рамках Этапа 1:

не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности концедента и права использования концессионера в отношении информационной системы в соответствии с условиями "концессионного соглашения".

В подпункте "б" пункта 7 Приложения 8 к Конкурсной документации указано:

"Цель и срок использования (эксплуатации) Объекта: срок эксплуатации объекта составляет период с даты государственной регистрации права собственности концедента и права использования концессионером в отношении информационной системы, до окончания срока действия Концессионного соглашения".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что в Конкурсной документации установлено условие о сроке передачи Объекта, а именно, с даты государственной регистрации права собственности концедента и права использования концессионера в отношении информационной системы в соответствии с условиями Концессионного соглашения.

Вышеуказанный срок установлен Конкурсной документацией, является определенным и исполнимым, поскольку регистрация прав является юридическим фактом, сроки наступления которого регулируются законом, а не усмотрением сторон.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что, как было указано ранее, объектом Концессионного соглашения является Объект, состоящий из информационной системы и комплексов, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в стационарном, передвижном и мобильном варианте размещения.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно пункту 2 статьи 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 1225 ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

В соответствии со статьей 1261 ГК РФ авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы. Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Комиссия ФАС России отмечает, что из системного толкования пунктов 1, 2 статьи 130, подпункта 2 пункта 1 статьи 1225, статьи 1261 ГК РФ следует, что государственная регистрация права собственности на объект Концессионного соглашения не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что в Конкурсной документации сроки передачи и эксплуатации объекта

Концессионного соглашения поставлены в созависимость с событием, наступление которого неосуществимо, что является нарушением пунктов 4.1, 6 части 1 статьи 10, пункта 25 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

4. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации не определен порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения Концессионного соглашения.

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях определено, что конкурсная документация должна содержать условия конкурса.

В соответствии с пунктом 6.3 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях существенным условием, которое должно включать в себя концессионное соглашение, является порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения Концессионного соглашения определен пунктами 9, 10 Приложения 8 к Конкурсной документации. По мнению представителя Организатора торгов, отсутствие в Конкурсной документации конкретных условий о порядке возмещения расходов сторон при досрочном расторжении Концессионного соглашения не препятствует потенциальному участнику Конкурса оценить риски, поскольку он понимает общий алгоритм (возмещение согласно Концессионному соглашению).

Включение в Конкурсную документацию конкретных условий, сумм может повлечь привлечение недобросовестных участников, рассчитывавших только на возмещение расходов по Концессионному соглашению при досрочном его расторжении.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

В пункте 9 Приложения 8 к Конкурсной документации указано: "Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения Концессионного соглашения - возмещение расходов сторон в случае досрочного расторжения

Концессионного соглашения осуществляется в порядке, определенном

Концессионным соглашением". При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Концессионное соглашение (проект Концессионного соглашения) в составе

Конкурсной документации отсутствует, на официальном сайте в составе извещения о проведении Конкурса не размещен.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения Концессионного соглашения, являющийся существенным условием Концессионного соглашения, в Конкурсной документации отсутствует, имеется лишь отсылка к Концессионному соглашению, которое в свою очередь отсутствует в составе Конкурсной документации, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при неуказании в Конкурсной документации порядка возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения

Концессионного соглашения Организатором торгов были нарушены положения пункта 6.3 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

5. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации не определены условия финансового участия концедента.

Согласно пунктам 1, 13 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения в случае, если концессионным соглашением предусматривается концессионная плата и размер концессионной платы не является критерием конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критерия конкурса могут устанавливаться финансово-экономические критерии (размер финансового участия концедента, размер концессионной платы, предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, обязательства, принимаемые на себя концессионером в случаях недополучения запланированных доходов от использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, возникновения дополнительных расходов при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения).

В случае, если решением о заключении концессионного соглашения предусмотрено финансовое участие концедента и проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения, размер финансового участия концедента должен быть установлен в качестве критерия конкурса (часть 2.1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктом 6.7 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях существенным условием, которое должно включать в себя концессионное соглашение, является размер и (или) порядок определения размера и условия финансового участия концедента - в случае, если концессионным соглашением предусматривается финансовое участие концедента.

В силу пункта 2 части 1 статьи 10.1 Закона о концессионных соглашениях финансовое участие концедента может осуществляться в форме возмещения и (или) финансового обеспечения на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта концессионного соглашения (далее - плата концедента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация содержит порядок определения размера и условия финансового участия концедента. В Конкурсной документации, в частности, установлены условия выплаты, определение размера платы концедента, предельный размер платы концедента (Приложение 8 к Конкурсной документации).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

В пункте 25.2.1 Конкурсной документации указано, что финансово-экономическим критерием Конкурса является плата концедента по Концессионному соглашению.

При подготовке Конкурсного предложения участники Конкурса должны исходить из того, что:

а) плата концедента предоставляется в целях возмещения на этапе эксплуатации расходов концессионера на создание (эксплуатацию) объекта

Концессионного соглашения, в том числе на техническое обслуживание объекта

Концессионного соглашения, и может быть направлена концессионером на возмещение расходов, связанных с созданием и эксплуатацией объекта

Концессионного соглашения;

б) размер платы концедента определяется как % от суммы фактически поступивших в бюджет Хабаровского края штрафов, выявленных по показаниям комплексов, в соответствии с предоставленным концессионеру отчетом, указанным в Концессионном соглашении, но не более размера фактически понесенных и документарно подтвержденных концессионером в соответствии с Концессионным соглашением инвестиционных расходов и эксплуатационных расходов;

в) предельный размер платы концедента должен быть меньше общего размера расходов на создание объекта Концессионного соглашения, а также на эксплуатацию

Объекта и иного передаваемого концедентом концессионеру по Концессионному соглашению имущества. Указанными расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные инвестиционные расходы и эксплуатационные расходы;

г) плата концедента выплачивается концессионеру при условии предоставления им заявки на выплату платы концедента в порядке и сроки, установленные Концессионным соглашением;

д) концедент осуществляет выплату платы концедента исключительно в случае документарного подтверждения концессионером размера затрат и соответствия целевого назначения таких затрат требованиям Концессионного соглашения.

В пункте 10 Приложения 8 к Конкурсной документации указан порядок определения размера и условия финансового участия концедента:

а) плата концедента предоставляется в целях возмещения на этапе эксплуатации расходов концессионера на создание (эксплуатацию) Объекта, в том числе на техническое обслуживание Объекта, и может быть направлена концессионером на возмещение расходов, связанных с созданием и эксплуатацией

Объекта;

б) размер платы концедента определяется как 40% от суммы фактически поступивших в бюджет Хабаровского края штрафов, выявленных по показаниям комплексов, в соответствии с предоставленным концессионеру отчетом, указанным в Концессионном соглашении, но не более размера фактически понесенных и документарно подтвержденных концессионером в соответствии с Концессионным соглашением инвестиционных расходов и эксплуатационных расходов;

в) предельный размер платы концедента должен быть меньше общего размера расходов на создание Объекта, а также на эксплуатацию Объекта и иного передаваемого концедентом концессионеру по Концессионному соглашению имущества. Указанными расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные инвестиционные расходы и эксплуатационные расходы;

г) плата концедента выплачивается концессионеру при условии предоставления им заявки на выплату платы концедента в порядке и сроки, установленные Концессионным соглашением;

д) концедент осуществляет выплату платы концедента исключительно в случае документарного подтверждения концессионером размера затрат и соответствия целевого назначения таких затрат требованиям Концессионного соглашения.

При этом, как отмечалось ранее, Концессионное соглашение (проект

Концессионного соглашения) в Конкурсной документации отсутствует.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно Конкурсной документации Концессионным соглашением предусматривается финансовое участие концедента, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при неуказании в Конкурсной документации сведений о размере и (или) порядке определения размера и условия финансового участия концедента Организатором торгов были нарушены требования пункта 6.1 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

6. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации не определены в полном объеме существенные условия Концессионного соглашения, предусмотренные для объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий.

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях определено, что конкурсная документация должна содержать условия конкурса.

Существенные условия концессионного соглашения приведены в части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях.

Статья 53.2 Закона о концессионных соглашениях устанавливает особенности подготовки, заключения, исполнения и прекращения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 53.2 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение, объектом которого являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий, наряду с существенными условиями, предусмотренными частью 1 статьи 10 (за исключением условий, предусмотренных пунктами 1, 5 и 6.4 части 1 статьи 10)

Закона о концессионных соглашениях, должно содержать следующее существенное условие: обязательство концедента по предоставлению концессионеру права использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, предназначенных для осуществления деятельности концессионера, предусмотренной концессионным соглашением, информации, необходимой для реализации прав и обязанностей концессионера, в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, средств законного устранения ограничений использования результатов интеллектуальной деятельности, установленных путем применения средств защиты авторских и смежных прав, если такие средства используются, сведений, необходимых для реализации соглашения, срок их передачи концессионеру.

Согласно пункту 5.1 Конкурсной документации условия Конкурса, в том числе существенные условия Концессионного соглашения, предусмотренные частью 1 статьи 10 (за исключением условий, предусмотренных пунктами 1, 5 и 6.4 части 1 статьи 10) и частью 2 статьи 53.2 Закона о концессионных соглашениях, определены в Конкурсной документации и условиях Концессионного соглашения, приведенных в Приложении 8 к Конкурсной документации.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что детализировать права на информационную систему в Конкурсной документации технически невозможно, поскольку данная информация станет известна после выбора победителя Конкурса.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в подпункте "а" пункта 3 Приложения 8 к Конкурсной документации приведены обязательства концедента, а именно: предоставление концессионеру (если применимо) права использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, не относящихся к Объекту и предназначенных для осуществления деятельности концессионера, предусмотренной Концессионным соглашением, информации, необходимой для реализации прав и обязанностей концессионера, в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, средств законного устранения ограничений использования результатов интеллектуальной деятельности, установленных путем применения средств защиты авторских и смежных прав, если такие средства используются, сведений, необходимых для реализации соглашения, на срок, не превышающий срока действия концессионного соглашения.

При этом в Конкурсной документации, Приложении 8 к Конкурсной документации отсутствует обязательство концедента по предоставлению концессионеру права использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, предназначенных для осуществления деятельности концессионера, предусмотренной Концессионным соглашением, информации, необходимой для реализации прав и обязанностей концессионера, в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, средств законного устранения ограничений использования результатов интеллектуальной деятельности, установленных путем применения средств защиты авторских и смежных прав, если такие средства используются, сведений, необходимых для реализации

Концессионного соглашения, а также отсутствует срок их передачи концессионеру.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при неуказании в Конкурсной документации существенных условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий,

Организатором торгов были нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 53.2 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

7. Согласно доводу Жалобы включение в Конкурсную документацию условия об организации размещения создания комплексов на территории Хабаровского края необоснованно ограничивает доступ к участию в Конкурсе.

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях определено, что конкурсная документация должна содержать условия конкурса.

Существенные условия концессионного соглашения приведены в части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях.

Статья 53.2 Закона о концессионных соглашениях устанавливает особенности подготовки, заключения, исполнения и прекращения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий.

Частью 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях определено, что конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что создание и размещение в Хабаровском крае комплексов является прямой обязанностью концессионера. Конкурсная документация не содержит запрета на использование комплексов, произведенных в других субъектах Российской Федерации, не устанавливает каких-либо требований, обязывающих концессионера создать производство комплексов на территории Хабаровского края, в том числе в Конкурсной документации отсутствуют требования к технологиям и способам производства комплексов, обязательства концессионера по созданию производственных мощностей (предприятий, цехов, сборочных площадок), а также ответственность концессионера за неисполнение таких обязательств.

Существенное значение для надлежащего исполнения Концессионного соглашения имеет только обязанность концессионера по соблюдению технических требований, предъявляемым непосредственно к комплексам и порядку их размещения на участках автомобильной дороги/улично-дорожной сети в Хабаровском крае.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 5.1 Конкурсной документации условия Конкурса, в том числе существенные условия Концессионного соглашения, определены в Конкурсной документации и условиях Концессионного соглашения, приведенных в Приложении 8 к Конкурсной документации.

Согласно пункту 1 Приложения 8 к Конкурсной документации объектом

Концессионного соглашения является Объект, состоящий из информационной системы и комплексов, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в стационарном, передвижном и мобильном варианте размещения.

В пункте 2 Приложения 8 к Конкурсной документации указано, что проект

Концессионного соглашения, в том числе включает условие об осуществлении в соответствии с условиями Концессионного соглашения создания Объекта отдельными этапами, включая:

Этап 1: разработка и создание основных модулей информационной системы с их последующей государственной регистрацией в реестре российского программного обеспечения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в качестве информационной системы; организация размещения создания комплексов на территории Хабаровского края, в том числе с учетом положений Концессионного соглашения; поставка, монтаж и пуско-наладка комплексов, созданных на территории Хабаровского края, в количестве, согласованном концедентом, в том числе отдельными этапами.

Этап 2: поставка, монтаж и пуско-наладка комплексов, созданных на территории Хабаровского края в количестве, согласованном концедентом.

Комиссия ФАС России отмечает, что при данных обстоятельствах обязательство концессионера по созданию комплексов на территории

Хабаровского края необоснованно ограничивает доступ к участию в Конкурсе претендентов, чьи производственные мощности (предприятия, цехи, сборочные площадки) находятся за пределами Хабаровского края.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при установлении в Конкурсной документации обязательства концессионера по созданию комплексов на территории Хабаровского края были нарушены положения части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

8. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации не определен однозначно состав объекта Концессионного соглашения и его технико-экономические показатели.

Пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях установлено, что конкурсная документация должна содержать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях.

Сведения об объекте Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономических показателях, приведены в Приложении 4 к Конкурсной документации.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что, как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 5.3 Конкурсной документации сведения об объекте

Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономических показателях, приведены в Приложении 4 к Конкурсной документации: описание объекта

Концессионного соглашения (пункт 1 Приложения 4 к Конкурсной документации), основные технико-экономические показатели объекта Концессионного соглашения (пункт 2 Приложения 4 к Конкурсной документации), основные технико-экономические показатели технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий (пункт 3 Приложения 4 к Конкурсной документации).

Также в Приложении 8 к Конкурсной документации указано, что объектом

Концессионного соглашения является Объект, состоящий из информационной системы и комплексов, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в стационарном, передвижном и мобильном варианте размещения.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в Конкурсной документации не определен состав объекта Концессионного соглашения и его технико-экономические показатели.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

9. Согласно доводу Жалобы в Приложении 4 к Конкурсной документации содержится ряд положений, которые имеют неопределенный, оценочный либо противоречивый характер. Технические и метрологические характеристики комплексов приведены в Таблице 2 Приложения 4 к Конкурсной документации, в которой также указано, что концессионер вправе предоставить комплексы с улучшенными техническими и функциональными характеристиками.

В то же время в Конкурсной документации не определено, какие характеристики считаются улучшенными, что создает риск субъективной оценки выполнения технических показателей.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях параметры критериев конкурса.

В силу части 1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях критерии конкурса устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения и используются для оценки конкурсных предложений в порядке, установленном статьями 32 и 33 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться технические критерии (технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях для каждого предусмотренного частью 2 или 2.1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях критерия конкурса устанавливаются следующие параметры: начальное значение критерия конкурса, уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении, коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

Частью 1 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях установлено, что для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия, в том числе рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

В силу части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьями 23, 24 Закона о концессионных соглашениях.

В таблице 2 Приложения 4 к Конкурсной документации приведены технические и метрологические характеристики комплексов, а также указано на то, что концессионер вправе предоставить комплексы с улучшенными техническими и функциональными характеристиками. Таким образом, концессионер самостоятельно определяет комплексы с какими характеристиками он будет поставлять.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что технические критерии Конкурса, их начальные и предельные значения приведены в пункте 25.2.1 Конкурсной документации.

Сведения об объекте концессионного соглашения, в том числе его технико-экономические показатели, приведены в Приложении 4 к Конкурсной документации (пункт 5.3 Конкурсной документации).

В таблице 2 Приложения 4 к Конкурсной документации приведены технические и метрологические характеристики комплексов, а также указано на то, что в процессе реализации Концессионного соглашения концессионер имеет право предоставить комплексы с улучшенными техническими и функциональными характеристиками, чем указаны в Таблице 2 Приложения 4 к Конкурсной документации.

В то же время согласно пункту 2 части 3 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях, подпункту "б" пункта 25.3.3 Конкурсной документации решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при установлении в Конкурсной документации возможности представления претендентом на участие в Конкурсе значений технических критериев Конкурса, которые могут превышать предельные значения указанного критерия (концессионер вправе предоставить комплексы с улучшенными техническими и функциональными характеристиками), в то время как в силу пункта 2 части 3 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях, подпункта "б" пункта 25.3.3 Конкурсной документации решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным предельным значениям критериев конкурса, Организатором торгов были нарушены положения части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

10. Согласно доводу Жалобы технико-экономические показатели в Конкурсной документации сформулированы неоднозначно и неопределенно: в Приложении 4 к Конкурсной документации содержатся противоречивые требования к каналам связи; неопределенное и неоднозначное определение количества комплексов в Конкурсной документации; неопределенное и неоднозначное определение технических показателей в отношении обеспечения безопасности, обработке персональных данных, информации ограниченного доступа, передаваемых с комплексов и хранящихся в информационной системе.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, критерии конкурса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться технические критерии (технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В соответствии с пунктом 5.1 Конкурсной документации условия Конкурса, в том числе существенные условия Концессионного соглашения, определены в Конкурсной Документации и условиях Концессионного соглашения, приведенных в Приложении 8 к Конкурсной документации.

Согласно пункту 5.3 Конкурсной документации сведения об объекте

Концессионного соглашения, в том числе его технико-экономических показателях, приведены в Приложении N 4 к Конкурсной документации.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях.

В Конкурсной документации не определен конкретный канал передачи данных в связи с тем, что концеденту не принципиален тип канала передачи данных; согласно Конкурсной документации должно быть введено в эксплуатацию 1 000 комплексов; объект Концессионного соглашения предполагает создание и эксплуатацию технических средств, получаемая комплексами информация не содержит персональных данных.

Представитель Организатора торгов также отметил, что претендент на участие в Конкурсе самостоятельно формирует свое конкурсное предложение исходя из своих возможностей.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в Приложении 4 к Конкурсной документации содержатся основные технико-экономические показатели технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий, в том числе указаны варианты используемых каналов связи; указано, что в рамках создания объекта концессионер обязан предоставить комплексы в количестве 1 000 (одной тысячи) единиц (штук).

Подпунктом "з" пункта 2 Приложения 8 к Конкурсной документации установлена обязанность концессионера по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации требований к обработке персональных данных, информации ограниченного доступа.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что Конкурсная документация не соответствует требованиям, установленным статьями 23, 24 Закона о концессионных соглашениях, что повлекло невозможность формирования заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

11. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации установлено требование для предварительного отбора, ограничивающее круг потенциальных участников Конкурса: заявитель должен подтвердить, что имеет в штате специалистов, имеющих высшее образование и опыт работы в сфере разработки, внедрения и сопровождения информационных систем, в том числе - с опытом участия в проектах по регистрации программного обеспечения в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Согласно пункту 16.2.1 Конкурсной документации заявитель должен подтвердить, что имеет в штате специалистов, имеющих высшее образование и опыт работы в сфере разработки, внедрения и сопровождения информационных систем, в том числе - с опытом участия в проектах по регистрации программного обеспечения в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и базе данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что требование о наличии в штате специалистов, имеющих высшее образование и опыт работы в сфере разработки, внедрения и сопровождения информационных систем, содержащееся в пункте 16.2.1 Конкурсной документации, сформулировано с применением формулировки "в том числе" по отношению к опыту участия в проектах по регистрации программного обеспечения в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, что не ограничивает, а лишь конкретизирует один из возможных видов опыта, который может учитываться при оценке квалификации участника.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в пункте 16.2.1 Конкурсной документации содержится требование о подтверждении заявителем наличия в штате специалистов, в том числе с опытом участия в проектах по регистрации программного обеспечения в базе данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза.

В то же время Комиссия ФАС России отмечает, что Концессионное соглашение подлежит заключению в Хабаровском крае, на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов не представил обоснования установления в Конкурсной документации требования о наличии у заявителей в штате специалистов с опытом участия в проектах по регистрации программного обеспечения в едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при установлении в Конкурсной документации требования о наличии у заявителей в штате специалистов с опытом участия в проектах по регистрации программного обеспечения в едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза при условии, что Концессионное соглашение будет реализовано на территории Хабаровского края, были нарушены требования части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

12. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов в нарушение положений статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в Конкурсной документации неоднозначно сформулированы критерии "Технико-экономические показатели объекта (нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств)", "Технико-экономические показатели объекта" (верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств)".

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать условия конкурса, критерии конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться технические критерии (технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

Согласно части 3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях для каждого предусмотренного частью 2 или 2.1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях критерия конкурса устанавливаются следующие параметры: начальное значение критерия конкурса, уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении, коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация соответствует требованиям, установленным статьей 23 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 3.4 "ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования", утвержденным и введеным в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1367-ст (далее - ГОСТ Р 57144-2016), зона контроля - участок дороги (автомобильной дороги) и/или прилегающей территории, на котором техническими средствами автоматической фотовидеофиксации обеспечивается контроль за дорожным движением.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 57144-2016 контролируемый участок - участок дороги (автомобильной дороги), ограниченный двумя или более последовательно расположенными и связанными в одну измерительную систему зонами контроля.

Таким образом, Конкурсная документация в указанной части сформулирована однозначно.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что критерии "Технико-экономические показатели объекта (нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств)", "Технико-экономические показатели объекта" (верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств)", их начальные и предельные значения приведены в пункте 25.2.1 Конкурсной документации.

В подпункте "ж" пункта 25.2.1 Конкурсной документации указано, что предложенные в конкурсном предложении значения технических критериев должны отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, национальных стандартов (ГОСТ) и подтверждаться технической или иной документацией.

Технические и метрологические характеристики комплексов приведены в Таблице 2 Приложения 4 к Конкурсной документации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что технические критерии Конкурса ("Технико-экономические показатели объекта (нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств)", "Технико-экономические показатели объекта" (верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств)") не соответствуют требованиям, установленным статьей 24 Закона о концессионных соглашениях, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

13. Согласно доводу Жалобы критерий Конкурса "Срок создания технических средств обеспечения функционирования объекта информационных технологий - специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в составе объекта Концессионного соглашения с даты заключения Концессионного соглашения" сформулирован неоднозначно.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться юридические критерии (сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будут осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением).

Для каждого предусмотренного частью 2 или 2.1 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях критерия конкурса устанавливаются следующие параметры: начальное значение критерия конкурса, уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении, коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса (часть 3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

В силу части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Конкурсная документация, в том числе юридические критерии Конкурса, соответствуют требованиям, установленным статьями 23 и 24 Закона о концессионных соглашениях.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что согласно пункту 25.2.1 Конкурсной документации для критерия "Срок создания технических средств обеспечения функционирования объекта информационных технологий - специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в составе объекта Концессионного соглашения (далее - технические средства) с даты заключения Концессионного соглашения" единица измерения - "Месяцев с даты заключения концессионного соглашения", начальное значение критерия - "12", предельное значение критерия - "11", требование к изменению начального критерия - "уменьшение начального (предельного) значения в целых месяцах".

В то же время в пункте 25.4.4 Конкурсной документации для критерия "Срок создания технических средств обеспечения функционирования объекта информационных технологий - специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в составе объекта Концессионного соглашения с даты заключения Концессионного соглашения" указано, что конкурсные предложения должны предусматривать уменьшение начального значения указанного критерия Конкурса в целых днях.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при установлении в Конкурсной документации для критерия "Срок создания технических средств обеспечения функционирования объекта информационных технологий - специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в составе объекта Концессионного соглашения с даты заключения

Концессионного соглашения" различных единиц измерения для изменения начального значения критерия были нарушены требования части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "Г" от 08.05.2026 N 1 (вх. от 08.05.2026 N 80707-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1) обоснованной в части.

2. Выдать организатору торгов - Министерству экономического развития Хабаровского края, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.