Решение Кемеровское УФАС России от 30.03.2026 N 042/10/18.1-493/2026

Резолютивная часть решения оглашена "30" марта 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "30" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

при участии <...> - представителя ООО "В", <...> (до объявления перерыва), <...> - представителей Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство ЖК и ДК Кузбасса), рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "В" и материалы жалобы N 042/10/18.1-493/2026,

20.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "В" (исх. б/н от 19.03.2026, вх. N 3014-ЭП/26) на действия (бездействие) Министерства ЖК и ДК Кузбасса при проведение предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение: N 013920000112600006).

По мнению Заявителя, организатор предварительного отбора - Министерство ЖК и ДК Кузбасса необоснованно отклонил заявку ООО "В" на участие в процедуре (извещение: N 013920000112600006), указав основанием отказа: несоответствие участника требованиям, установленным абз. 8 п. п. "б" п. 38 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, а именно: участником предоставлен акт оказания услуг и (или) выполнения работ, в котором указана его окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме, не соответствующий стоимости оказания услуг и (или) выполнения работ по муниципальному контракту N 1/КАП от 20.03.2024, отсутствует копия подписанного доп. соглашения на увеличение цены.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.03.2026 (исх. N НК/2591/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-493/2026 было назначено на 26.03.2026 на 14 часов 30 минут.

25.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения Министерства ЖК и ДК Кузбасса, в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными. Аукцион проводился в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" N 615 от 1 июля 2016 г. (далее - Положение N 615). Предметом аукциона (извещение: N 013920000112600006) являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. ООО "В" представило договор N 01-ОК, договор N 02-ОК, муниципальный контракт N 1/КАП, предметом которых являлись - оказание услуг по капитальному ремонту. При рассмотрении муниципального контракта N 1/КАП было установлено, что цена указанного контракта не соответствует сумме закрывающего акта, при этом дополнительные соглашения, содержащие изменения существенных условий исполнения обязательств представлены в виде документа с отсутствием надлежащей подписи, печати и непосредственно самой даты заключения соглашения, при этом другие дополнительные соглашения представлены в надлежащей форме документа в виде электронного образа документа. Таким образом в соответствии с абз. 8 п.п "б" п. 38 Положения N 615, заявка ООО "В" на участие в предварительном отборе подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, организатором торгов была признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

26.03.2026 при рассмотрении жалобы представитель ООО "В" поддержал доводы изложенные в жалобе.

Представители Министерства ЖК и ДК Кузбасса поддержали позицию указанную в своих пояснениях, считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе заседания комиссии, был объявлен перерыв до 30.03.2026, 10 часов 30 минут.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав представителей ООО "В", Министерства ЖК и ДК Кузбасса, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

03.02.2026 Министерство ЖК и ДК Кузбасса разместило на сайте закупок zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru) (N РТС142Ж260001) извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение: N 013920000112600006).

Дата и время начала подачи заявок - 04.02.2026, 00:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 24.02.2026, 00:00 (МСК+4);

Дата окончания рассмотрения заявок - 10.03.2026.

Согласно документации о проведении предварительного отбора N 1.ПО.КР.26 утвержденной Приказом Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 29.01.2026 N 19 (далее - Документация), оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер предварительного отбора 1.ПО.СК.26), включает в себя:

- капитальный ремонт крыш;

- капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения;

- капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения;

- капитальный ремонт внутредомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения;

- капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения;

- капитальный ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имущества МКД;

- капитальный ремонт фасада;

- капитальный ремонт фундамента;

- капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения;

В соответствии с Документацией были установлены требования к участникам, отображенные в разделе V (в пунктах А-Н).

В разделе VI Документации указаны требования в 4 частях к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе. В части N 4 данного раздела отражено какие именно документы необходимо было приложить к Заявке (в п. п. А-М).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N 013920000112600006 (РТС142А260006/1) от 10.03.2026 N 1 было подано 29 заявок, в том числе поступила заявка и документы от ООО "В".

В результате рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе заявка ООО "В" была отклонена по основаниям абз. 8 п. п. "б" п. 38 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, а именно: участником был предоставлен акт оказания услуг и (или) выполнения работ, в котором указана его окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме, не соответствующий стоимости оказания услуг и (или) выполнения работ по муниципальному контракту N 1/КАП от 20.03.2024, отсутствует копия подписанного доп. соглашения на увеличение цены.

Абзацем 8 п.п "б" п. 38 Положения N 615 установлено, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а именно копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

В соответствии с п. п. "П" п. 23 Положения N 615, при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения;

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участником предварительного отбора исполненным контрактам и (или) договорам не устанавливается в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "е" и "ж" пункта 8 настоящего Положения;

Аналогичные требования указаны в п. "Л" раздела V (Требования к участникам предварительного отбора) документации о проведении предварительного отбора N 1.ПО.КР.26.

В соответствии с частью 1.7. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) оглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

ООО "В" при подачи заявки по предмету - оказание услуг по осуществлению строительного контроля в качестве обоснования опыта выполнения аналогичных работ предоставило следующие договоры:

1. Договор N 02-ОК от 31.03.2023 (сумма по договору - 100 800 000 руб. 00 коп., итоговая сумма 100 901 000 руб. 00 коп.);

Согласно п. 1.1 Договора предметом правоотношений сторон был капитальный ремонт помещений в общежитии КемГУ по адресу: <...>.

2. Договор N 01-ОК от 11.03.2024 (сумма по договору - 109 999 000 руб. 00 коп., итоговая сумма 120 598 998 руб. 68 коп.);

Согласно п. 1.1 Договора предметом правоотношений сторон являлся капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>.

3. Муниципальный контракт N 1/КАП от 20.03.2024 (сумма договора - 159 000 000 руб. 00 коп., итоговая сумма контракта - 170 592 656 руб. 67 коп.)

Согласно п. 1.2 Контракта, предметом правоотношений сторон являлся капитальный ремонт здания МБОУ "Н" и благоустройство прилегающей территории.

Вышеуказанные договоры и контракт были представлены в комиссию организатора торгов с копиями дополнительных соглашений, в соответствии с которыми в том числе вносятся изменения в цены соответствующие договоры и контакт.

Установлено, что дополнительные соглашения N 7, 8, 9 к муниципальному контракту N 1/КАП от 20.03.2024, в которых по мнению Министерства ЖК и ДК Кузбасса отсутствуют надлежащие подписи, печати и даты заключения соглашений, были заключены с использованием функционала единой информационной системы, подписаны электронными цифровыми подписями сторон, а также размещены в карточке соответствующего контракта, что соответствует требованиям части 1.7 статьи 95 Закона о защите конкуренции.

Кроме того размещение указанных выше дополнительных соглашений в карточке муниципального контракта N 1/КАП от 20.03.2024 указывает на то, что соответствующие соглашения прошли казначейский контроль положительно.

Также установлено, что в составе заявки ООО "В" в адрес Министерства ЖК и ДК Кузбасса были направлены акты о приемке выполненных соответствующих работ, согласно которым подрядчик выполнил, а заказчик принял работы в полном объеме.

Кроме того в единой информационной системе также отображена информация об исполнении муниципального контракта N 1/КАП от 20.03.2024 в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что ООО "В" выполнил все необходимые требования для участия в предварительном отборе подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение: N 013920000112600006), приложив заявку и документы к ней в соответствии с условиями документации к проведению предварительного отбора N 1.ПО.КР.26, абз. 8 пп. "б" п. 38 Положения N 615 и п. п. "П" п. 23 Положения N 615.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия (бездействие) Министерства ЖК и ДК Кузбасса при проведение предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение: N 013920000112600006) обоснованной.

2. Признать Министерство ЖК и ДК Кузбасса нарушившем абз. 8 пп. "б" п. 38 Положения N 615, п. п. "П" п. 23 Положения N 615

3. Выдать Министерству ЖК и ДК Кузбасса предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы N 042/10/18.1-493/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Приказ N 27-О/26 от 05.03.2026 <...>

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.