Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.02.2026 N 078/06/105-468/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГИМНАЗИЯ N 642 "ЗЕМЛЯ И ВСЕЛЕННАЯ" ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей М. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3560/26 от 19.02.2026) на действия ГБОУ ГИМНАЗИЯ N 642 "ЗЕМЛЯ И ВСЕЛЕННАЯ" САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для кабинета физики (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 06.02.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200177726000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 1963934,76 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы ИП Т. следует, что Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок и оформлении протокола подведения итогов по электронному аукциону (извещение N 0372200177726000003) на поставку оборудования для кабинета физики, полагая, что Заказчик неправомерно допустил к участию двух участников без надлежащей проверки соблюдения требований национального режима, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а также разместил в ЕИС протокол, который, по мнению Заявителя, не содержит сведений о том, каким образом Заказчиком проверялись документы и сведения, подтверждающие российское происхождение товара и соответствие требованиям по совокупному количеству баллов по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, вследствие чего протокол является неинформативным, не обеспечивает открытость и прозрачность закупки и не позволяет участникам и контролирующим органам убедиться в законности допуска заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Таким образом, Закон о контрактной системе прямо связывает допустимость отклонения заявки с исчерпывающим перечнем оснований, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Заказчика, реализуя предоставленные ей полномочия, обязана установить наличие соответствующего основания объективно, исходя из содержания заявки и документов/сведений, которыми комиссия располагает в рамках процедуры, и отразить мотивы отклонения в протоколе таким образом, чтобы они поддавались проверке и не сводились к предположениям.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок применяются предусмотренные Правительством Российской Федерации меры по предоставлению национального режима, включая запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ, услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами.

Соответственно, при установлении в извещении мер национального режима комиссия Заказчика обязана рассматривать заявки на участие в закупке с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В извещении Заказчиком установлен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, происходящих из иностранных государств.

В составе заявки участники обязаны были представить информацию и документы, предусмотренные Законом о контрактной системе, а также сведения, подтверждающие страну происхождения товара, в объеме и порядке, определенных извещением об осуществлении закупки и применимыми актами национального режима.

Из содержания извещения следует, что подтверждением страны происхождения товара Российской Федерации являлся номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащего, в том числе сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара применяются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719.

При этом Комиссия УФАС учитывает, что частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены последствия применения национального режима, в том числе при установлении ограничения закупок товаров: все заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе при наличии поданной и признанной соответствующей заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, а также не допускается замена товара при исполнении контракта на товар иностранного происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, при наличии установленного национального режима комиссия Заказчика обязана, во-первых, оценивать наличие и надлежащесть сведений, подтверждающих страну происхождения товара, во-вторых, принимать решения о допуске либо отклонении заявок по предусмотренным Законом основаниям, и, в-третьих, осуществлять ранжирование заявок и определение победителя в соответствии с ценовыми предложениями среди заявок, признанных соответствующими требованиям извещения и национального режима.

Из содержания представленных документов и сведений следует, что по рассматриваемой закупке было подано 7 заявок.

По результатам рассмотрения заявок комиссией Заказчика 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 5 заявок отклонены в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ как содержащие предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Также Комиссией УФАС установлено, что заявки N 2839313 и N 2837155 содержат реестровые записи с информацией о совокупном количестве баллов из реестра российской промышленной продукции, при этом совокупное количество баллов составляет либо превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, либо составляет либо превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Победителем признан участник с идентификационным номером N 2839313, подавший наименьшее ценовое предложение 1 433 672,04 руб. (снижение на 27%). Участник с идентификационным номером N 2837155 занял второе место с ценовым предложением 1 954 115,00 руб. (снижение на 0,50%).

Кроме того, Комиссия УФАС констатирует, что протокол подведения итогов от 18.02.2026 по закупке с реестровым номером N 0372200177726000003 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать сведения о дате подведения итогов, идентификационных номерах заявок, принятом в отношении каждой заявки решении о соответствии либо об отклонении с указанием оснований, порядковых номерах заявок, решении о заключении контракта, решениях членов комиссии, а также о признании закупки несостоявшейся при наличии установленных оснований.

Комиссией УФАС установлено, что протокол подведения итогов содержит предусмотренные Законом сведения.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС исходит из того, что по обстоятельствам, отраженным в возражениях Заказчика, национальный режим установлен в извещении, заявки, содержащие предложение о поставке товаров иностранного происхождения, отклонены, допущены 2 заявки, содержащие реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, совокупное количество баллов по допущенным заявкам соответствует установленным требованиям, победитель определен по наименьшей цене среди заявок, признанных соответствующими.

Доводы Заявителя о неправомерности допуска заявок и о нарушении порядка подведения итогов закупки не подтверждены материалами дела и опровергаются обстоятельствами, изложенными Заказчиком в возражениях.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении заявок и подведении итогов закупки, в связи с чем жалоба ИП Т. признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.