Решение Амурское УФАС России от 25.02.2026 N 028/06/104-133/2026

(в полном объеме изготовлено 25.02.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П.М.Н. - председателя комиссии, руководитель управления; членов комиссии: И. - главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон по делу (уведомлены о дате и времени по делу рассмотрения дела надлежащим образом), рассмотрела поступившую информацию от заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" (далее - ГБУЗ АО "С", Заказчик) об одностороннем отказе от исполнения контракта "Поставка стиральных машин и антивибрационных подставок" (ИКЗ 252280703398528070100102640010000244) заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Поставщик) (ИНН <...>/КПП 027601001/ОГРН <...>) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением 02.10.2025 N 0323300084125000145 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении генеральномРешение сведений об исполнителе по контракту - ООО"Г", а также директоре и учредителе данного общества Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

02.10.2025 государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области "С" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, запросом котировок в электронной форме опубликовано извещение N 0323300084125000145 на поставку стиральных машин и антивибрационных подставок.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 310 704,99 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 02.10.2025 16:44 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 09.10.2025 15:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.10.2025.

Подано заявок - 4 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0323300084125000145 от 13.10.2025 по результатам подведения итогов победителем электронного запроса котировок комиссией заказчика признан участник закупки с идентификационным N 119765329.

16.10.2025 между Заказчиком и ООО"Г" заключен контракт N К.25.145 на сумму 303 303,00 (Триста три тысячи триста три) рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить стиральные машинки и антивибрационные подставки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок - в течение 20 (двадцати) дней с момента заключения Контракта, единой партией.

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "25" ноября 2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств

Поставщика (в случае установления требований к гарантийному сроку) (пункт 12.1 контракта).

На основании пункта 12.2 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее- ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Поставщик не менее чем за 3 (три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В рамках настоящего Контракта Стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также:

- установление факта поставки Товара, не соответствующего по качеству требованиям, установленным настоящим Контрактом (ч. 2 ст. 475 ГК РФ, ч. 2 ст. 523 ГК РФ);

- невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с Товаром документов или копий документов, предусмотренных настоящим Контрактом (ч. 2 ст. 464 ГК РФ);

- неоднократное нарушение Поставщиком установленного настоящим Контрактом срока поставки Товара (ч. 2 ст. 523 ГК РФ);

- установление факта проведения ликвидации Поставщиком или наличия решения арбитражного суда о признании Поставщика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Поставщика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Поставщик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- однократное неисполнение Поставщиком п. 7.8. Контракта (пункт 12.2.1 Контракта).

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком принятых на себя обязательств, по контракту Заказчиком 02.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.10.2025 N К.25.145.

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, Заказчик 13.02.2026 перевел контракт в статус "Исполнение прекращено" и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение

Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 02.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией

Амурского УФАС России не установлено.

Комиссия Амурского УФАС России изучив представленные документы по делу, письменные пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Доказательств принятия обществом достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, обществом ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "Г" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить последним в полном соответствии с его условиями, учитывая социальную значимость объекта, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения нужд государственного заказчика, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

В части поведения ООО "Г" в рамках исполнения государственного контракта

Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее: давая согласие на выполнение работ в соответствии с условиями контракта, общество соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ООО "Г", заключая контракт, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела не подтверждается, что общество в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта; ООО "Г" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В частности в десятидневный срок со дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнителя контракта, до его фактического расторжения, меры по устранению нарушений, явившихся основанием для расторжения контракта, Обществом не предпринимались, доказательств в материалы дела не представлено.

Характер допущенных Исполнителем по контракту нарушений существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "Г". Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта "Поставка стиральных машин и антивибрационных подставок" (ИКЗ 252280703398528070100102640010000244) заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>/КПП 027601001/ОГРН <...>) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением 02.10.2025 N 0323300084125000145 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО"Г", а также генеральном директоре и учредителе данного общества Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>/КПП 027601001/ОГРН <...>), а также директоре и учредителе общества - Д. (ИНН <...>), почтовый адрес: индекс 450902, Республика Башкортостан. г. Уфа. <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.