Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.02.2026 N 086/06/33-330/2026

Резолютивная часть объявлена 19.02.2026

Изготовлено в полном объеме 25.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N б/н от 18.02.2026 г., рассмотрев жалобу ООО "У" (КПП: 665801001, ИНН: <...>) от 16.02.2026 N 1643/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение N 0387200002826000146) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "У" (КПП: 665801001, ИНН: <...>) от 16.02.2026 N 1643/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение N 0387200002826000146).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Изучив документацию о проведении запроса котировок в электронной форме, наша компания считает ее несоответствующей закону по следующим основаниям.

1. Для данной позиции указана неизменная характеристика Совместимость согласно инструкции с аппаратом "Ш" серии SLCA, имеющимся в наличии у Заказчика.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru/ имеется информация, согласно которой на территории РФ зарегистрированы степлеры "Ш" разных модификаций, но нет регистрационных удостоверений на скобы или картриджи или кассеты "Ш".

Как правило, скобы (кассеты со скобами) указываются в одном регистрационном удостоверении вместе со степлерами, например:

Степлер "Ш" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 г.

Таким образом, скобы являются принадлежностями к степлерам, имеют общее регистрационное удостоверение и, соответственно, должны закупаться совместно в одном лоте, поскольку скобы не могут быть отделимы от степлеров. Это подтверждается общим кодом НКМИ, указанным в регистрационном удостоверении 313210.

2. Также следует отметить, что по данным ЕИС за последние года аппаратом "Ш" не приобретались БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "О".

Соответственно, если даже данное оборудование и имеется у Заказчика, то находится в аренде, либо передано в безвозмездное пользование. По мнению ФАС России, договоры дарения, договоры ссуды, иные соглашения о передаче анализаторов определенных производителей в безвозмездное пользование заказчику, заключенные с хозяйствующими субъектами, которые имели возможность быть участниками конкурентных закупок такого оборудования, направлены в дальнейшем на получение такими хозяйствующими субъектами (производителями) определенных преимуществ в виде обеспечения государственными заказчиками периодических закупок расходных материалов к переданным в безвозмездное пользование анализаторам.

3. Формирование закупки несет за собой ОГРАНИЧЕНИЕ круга потенциальных участников закупки, неизбежно ведет к отказу от участия в закупке участников, заинтересованных в поставке определенных товаров и ограничивает конкуренцию участников закупки.

Ограничение круга участников закупки не позволяет реализовать такие цели Закона о контрактной системе как повышение эффективности и результативности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также принципы обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе) и эффективности осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению по закупке N 0387200002826000146 Заказчику требуется:

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель утверждает, что скобы (картриджи) являются принадлежностями к степлерам, неотделимы от них и, следовательно, подлежат закупке исключительно совместно с аппаратами в одном лоте.

Согласно письму Росздравнадзора N 10-46443/16 от 10.10.2016 года: "В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации допускается в соответствии с регистрационным удостоверением, а также регистрационной документацией на данное изделие.

Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности. Принадлежности к зарегистрированному в установленном порядке медицинскому изделию могут обращаться как вместе с ним, так и отдельно."

Исходя из технического описания товара к поставке необходимы скобы для эндоскопических сшивающе-режущих аппаратов "Ш". Также в соответствии с регистрационным удостоверением на закупаемые изделия, скобы не входят в комплект к степлерам и при необходимости могут поставляться отдельно.

РУ N РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 г (ЕРУЛ Г004-00110-00/02925586) "Степлер "Ш" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами" Степлер "Ш" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами, в составе: 1.1.

Степлер "Ш", модель SLCA

1.1.2. Скобы (не более 20 уп., при необходимости), варианты исполнения: - скобы модель SLCRE.

https://roszdravnadzor.gov.ru/ Кроме того, в инструкции на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/ указана комплектность поставки и указано, что степлеры поставляются без скоб.

Соответственно степлеры, имеющие общий НКМИ в регистрационном удостоверении с принадлежностями, могут закупаться в отдельном лоте.

Таким образом, учитывая, что картридж со скобами и степлеры упаковываются отдельно и товары имеют свое руководство пользователя, свидетельствует о том, что картридж со скобами могут обращаться как вместе, так и отдельно.

Заявитель также указывает, что наличие общего регистрационного удостоверения и кода

НКМИ 313210 свидетельствует о необходимости закупки изделий в одном лоте.

Код НКМИ 313210 относится к степлеру как к медицинскому изделию.

Для скоб (картриджей) предусмотрены самостоятельные коды видов, в том числе код 182180 "Скоба хирургическая".

При этом степлеры и картриджи "Ш" должны быть совместимы, что подтверждается письмом Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571- ММ и разделом 6 инструкции (стр. 7 по тексту инструкции) "Предупреждения и меры предосторожности в обеспечение безопасности": "Степлер "Ш" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами", производства Wuxi Shukang Medical Appliance Co., LTD. (Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., ЛТД.), Китай": "... Одноразовый эндоскопический режущий степлер компании должен использоваться совместно со скобами одноразового эндоскопического режущего степлера соответствующего типа, производимым компанией." Использование скоб любого иного производителя не гарантируют качественную работу степлера, а, следовательно, могут повлечь тяжелейшие последствия для пациента".

Таким образом, скобы могут закупаться Заказчиком в отдельном лоте.

На основании вышеизложенного, первый довод является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель указывает, что степлеры соответствующих серий ранее не приобретались Заказчиком.

Закупки степлеров осуществлялись Заказчиком конкурентными способами (например, N 0387200002825000608) и данные медицинские изделия имеются у Заказчика в наличии.

В подтверждение Заказчик в адрес Управления направил документ о приемке УТ-449 от 24.06.2025 г.

Таким образом, закупаемые в закупке N 0387200002826000146 картриджи являются расходными материалами к аппарату "Ш" серии SLCA, который закупался Заказчиком.

Относительно довода жалобы, основанного на положениях письма ФАС России от 20.03.2025 N 28/25602/25 Комиссия Управления сообщает следующее.

Указанное письмо касается рисков передачи оборудования в безвозмездное пользование участниками закупок с целью последующего навязывания расходных материалов.

В рассматриваемом случае оборудование приобретено ранее на конкурентной основе, не передавалось в аренду или ссуду.

На основании вышеизложенного, второй довод является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель на заседание Комиссии Управления явку не обеспечил, а также не предоставил доказательств невозможности участия в данной закупке, в том числе иных поставщиков, не привел примеров отсутствия на рынке аналогичных расходных материалов, не обосновал, почему функциональные характеристики, установленные Заказчиком, делают невозможной поставку товара другими участниками.

На основании вышеизложенного, третий довод является необоснованным.

Жалоба ООО "У" (КПП: 665801001, ИНН: <...>) от 16.02.2026 N 1643/26 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "У" (КПП: 665801001, ИНН: <...>) от 16.02.2026 N 1643/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение N 0387200002826000146)) не необоснованной.

1.1. Первый довод необоснованный;

1.2. Второй довод необоснованный;

1.3. Третий довод необоснованный.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.