Решение ФАС России от 13.11.2025 N 04/10/18.1-655/2025

Дата принятия решения: 13.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Ч., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Б.

- уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края:

Ш. - доверенность от 12.11.2025 б/н;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 05.11.2025, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 06.11.2025 N НВ/12697/25 (вх. от 06.11.2025 N 193127-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000032880000000179, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.

(далее - Заявитель) от 05.11.2025, направленная письмом Хабаровского

УФАС России от 06.11.2025 N НВ/12697/25 (вх. от 06.11.2025 N 193127-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000032880000000179, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.10.2025 в 09:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.10.2025 в 17:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 24.10.2025 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

24.10.2025 в 10:00 (МСК+7) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. В ходе Аукциона 24.10.2025 заявка Заявителя была первой, ценовое предложение Заявителя оставалось последним на момент завершения Аукциона. Заявитель обращает внимание, что проблем с подключением к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и работой компьютерного оборудования Заявителя в ходе Аукциона 24.10.2025 не возникало.

Однако, в Протоколе подведения итогов 21000032880000000179, лот N 1 от 24.10.2025 (далее - Протокол об итогах Аукциона) победителем Аукциона был указан другой участник Аукциона. Заявитель указывает, что Заявитель был готов продолжать участвовать в Аукционе и был уверен в своей победе в Аукционе.

Таким образом по мнению Заявителя, причиной некорректного завершения Аукциона стал технологический сбой в работе сайта Оператора.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Заявитель также указывает в Жалобе, что в ходе Аукциона с Заявителем предпринял попытку связаться второй участник Аукциона, что не предусмотрено порядком проведения Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что d соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) лиц, не поименованных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции (участников торгов, в том числе победителя), не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России оставляет довод Жалобы в части действий участника Аукциона без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Подпунктами 3 - 5 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются, в том числе:

- сведения об участниках аукциона, о последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

- наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

- сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Согласно пункту 10 статьи 39.13 ЗК РФ организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 8.8.3 Регламента установлено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.8.5.5 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В силу пункта 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

а) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

б) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что посл завершения Аукциона Оператором был сформирован Журнал хода Аукциона, который был направлен Организатору торгов.

Победитель Аукциона был определен Организатором торгов согласно сведениям, содержащимся в Журнале хода Аукциона, Заявитель по итогам Аукциона занял предпоследнее предложение о цене Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Оператора пояснил, что 08.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте было размещено извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора.

Всего на участие в Аукционе было подано 3 заявки, которые были допущены к участию в Аукционе. В соответствии с Журналом хода Аукциона время проведения Аукциона с 03:00:00 (МСК) 24.10.2025 до 05:30:43 (МСК) 24.10.2025, входе Аукциона было подано 34 ценовых предложения, 17 из которых были поданы Заявителем.

На представленном Заявителем скриншоте отображено окно "Времени до завершения торгов: ожидаем подтверждение завершения", а также окно "Торги завершены", что свидетельствует о наслоении отображений событий в личном кабинете Заявителя из-за нестабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

Вместе с тем Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное

Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 24.10.2025.

Представитель Оператора также отметил, что в период проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

На основании изложенного, АО "Е" просит признать жалобу Заявителя необоснованной, а действия оператора электронной площадки - соответствующими требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 21000032880000000179, лот N 1 от 22.10.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 24.10.2025 приняли 2 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 24.10.2025 было подано 34 ценовых предложения, 17 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 24.10.2025 было подано Заявителем 24.10.2025 05:11:48 (МСК) в размере 1 934,18 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 24.10.2025 было подано участником Аукциона 24.10.2025 в 05:20:43 (МСК) в размере 1 963,18 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отображена страница Аукциона на сайте Оператора. В разделе "Поданные ценовые предложения" указано, что последнее ценовое предложение в ходе Аукциона подано Заявителем 24.10.2025 в 12:11:48 в размере 1 934,18 руб., в поле "Ваша текущая позиция" указано "1", в поле "Ваше последнее ценовое предложение" указано "1 934,18 RUB", в поле "Времени до завершения торгов" указано "Ожидаем подтверждение завершения", а также имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

Вместе с тем на представленном скриншоте также отображено: в поле "Лучшее предложение" указано "1 963,18 RUB 24.10.2025 12:20 [GMT+10]", в поле "Местное время" указано "24.10.2025 12:33:13 [GMT+10]", в поле "Время сервера" указано "24.10.2025 12:33:16 [GMT+10]", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "24.10.2025 12:30 [GMT+10]", а также в поле "Ваше предложение" предложено ввести ценовое предложение в размере 1 992,18 руб.

Таким образом, представленный скриншот содержит информацию о том, что после ценового предложения Заявителя в ходе Аукциона 24.10.2025 в размере 1 934,18 руб. было подано ценовое предложение в размере 1 963,18 руб.

Кроме того, представленный скриншот не содержит информации о дате и времени персонального компьютера Заявителя, серверных дате и времени сайта

Оператора, нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о наличии у Заявителя Интернет-соединения.

Иных доказательств довода Жалобы Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 24.10.2025, о некорректном отображении хода Аукциона по вине

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б. от 05.11.2025, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 06.11.2025 N НВ/12697/25 (вх. от 06.11.2025 N 193127-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000032880000000179, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.