Решение Челябинское УФАС России от 24.02.2026 N 074/05/5-2729/2025

Резолютивная часть оглашена 09 февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

М. - <...>

Членов Комиссии:<...>

рассмотрев дело N 074/05/5-2729/2025, возбужденное по факту распространения рекламы букмекерской компании "В<...>" на телеканале "Р<...>" с признаками нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - общество с ограниченной ответственностью "У" Н<...>" (далее - ООО "У" Н<...>");

- заинтересованные лица - общество с ограниченной ответственностью "И<...>" (далее - ООО "И<...>"), общество с ограниченной ответственностью

"А<...>" (Телевизионный канал Р<...>) (далее - ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>),

В Челябинское УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 12376-ЛК/25 от 12.09.2025) по факту распространения рекламы букмекерской компании "В<...>" на телеканале "Р<...>" с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе".

Согласно доводам заявителя на телеканале "Р<...>" ежедневно транслируется реклама букмекерской компании "В<...>", согласно которой всем новым игрокам при регистрации на сайте букмекерской компании "В<...>" дарят "фрибет 3000 без условий".

Однако фактически при регистрации на сайте букмекерской компании "В<...>" для того, чтобы воспользоваться "фрибетом 3000", требуется пополнить счет на сумму не менее 500 рублей.

Челябинским УФАС России направлен запрос ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>) о представлении необходимых документов и сведений.

В ответ на запрос ООО "А<...>" пояснило, что рассматриваемая реклама распространялась в эфире телеканала "Р<...>" на основании Договора N<...> от 13.02.2019 (далее - "Договор"), заключенного между ООО "И<...>" <...> (далее - "Заказчик") и Обществом с ограниченной ответственностью "Э<...> - лицом, надлежащим образом уполномоченным на заключение с третьими лицами сделок об оказании услуг по распространению рекламы в эфире телеканала "Р<...>".

В рамках Договора и Приложения N <...> к нему (далее - "Приложение") Заказчику были оказаны услуги по распространению спонсорской рекламы спонсора ООО "У" Н<...>", в том числе, предоставленного рекламного ролика, хронометражем 15 (пятнадцать) секунд, в эфире телеканала "Р<...>" на территории вещания телеканала в пределах территории Российской Федерации 12.09.2025.

Согласно условиям Договора, рекламные материалы предоставляются к размещению ООО "А<...>" в готовом виде.

ООО "И<...>" представлены пояснения о том, что в рамках договора услуги по размещению рекламного материала N <...> рекламодателем является ООО "У" Н<...>" (далее - Заказчик).

Рекламный материал, подлежащий размещению, предоставлялся рекламодателем.

ООО "У" Н<...>" пояснило, что на основании лицензии ФНС России осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах под брендом W<...> (БК W<...>).

Рассматриваемый в рамках настоящего дела ролик являлся рекламой акции "Фрибет 3000 за регистрацию".

В спорном рекламном ролике указывается вся необходимая информация о проводимой акции.

Рекламный ролик содержит в себе звуковую информацию о том, что фрибет предоставляется новым игрокам, а также соответствующие дисклеймеры:

- 00:00:00-00:00:03, дисклеймер: Источником информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей, а также об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве призов или выигрышей по результатам акции, сроках, месте и порядке их получения является сайт w<...> (фрибет, винлайн коробка);

- 00:00:02-00:00:03, дисклеймер: Источником информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей, а также об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве призов или выигрышей по результатам акции, сроках, месте и порядке их получения является сайт w<...> (фрибет, винлайн лучшие хиты, сторона А, все права защищены, написано и исполнено);

- 00:00:03-00:00:05, дисклеймер: Спонсор показа ООО "У" Н<...>" Источником информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей, а также об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве призов или выигрышей по результатам акции, сроках, месте и порядке их получения является сайт w<...>;

- 00:00:05-00:00:06, дисклеймер: Сроки проведения акции с 26.06.2024 по 31.12.2025 года по Московскому времени. Розыгрыш происходит во время события или серии событий. Только для новых игроков;

- 00:00:06-00:00:07, дисклеймер: Сроки проведения акции с 26.06.2024 по 31.12.2025 года по Московскому времени. Розыгрыш происходит во время события или серии событий. Только для новых игроков. (фрибет);

- 00:00:07-00:00:10, дисклеймер: Сроки проведения акции с 26.06.2024 по 31.12.2025 года по Московскому времени. Розыгрыш происходит во время события или серии событий. Только для новых игроков.

Все необходимые надписи выполнены читаемым шрифтом, с использованием контрастного цвета, а их прочтение возможно без использования дополнительных оптических средств и без остановки кадра. Информация также была продублирована в голосовом сопровождении рекламного материала, то есть была четко и ясно доведена до потребителей рекламы, доступна для адекватного восприятия.

ООО "У" "Н<...>" полагает, что заявитель не имел возможности поучаствовать в акции, так как не являлся новым игроком, имел ранее зарегистрированный аккаунт.

Фрибет в рамках указанной акции предоставлялся всем новым клиентам общества при первой регистрации на официальном сайте или в официальном мобильном приложении. Для получения фрибета не требовалось внесение интерактивной ставки, также не устанавливались минимальные и/или максимальные коэффициенты пари для использования фрибета.

В соответствии с Правилами, указанная акция была досрочно прекращена с 08.09.2025, что подтверждается соответствующим приказом генерального директора Общества. Правила акции также были удалены с официального сайта и из официального приложения Общества (приказ б/н от 06.09.2025).

Также ООО "У" Н<...>" направлено письмо в адрес ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>) о прекращении трансляции данного ролика в эфире телеканала. Однако, согласно дополнительным пояснениям ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>), данное письмо адресату не поступило.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Рассматриваемая информация, распространенная в эфире телеканала "Р<...>", отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания информации, транслируемой в эфире телеканала "Р<...>", усматривается, что объектом рекламирования является деятельность букмекерской компании "В<...>".

Таким образом, информация, транслируемая в эфире телеканала "Р<...>", является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к деятельности букмекерской компании "В<...>".

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - ФЗ N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 4 ФЗ N 244-ФЗ азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

При этом согласно пункту 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Согласно Руководству по отдельным вопросам применения обязательных общих требований, применяемых к рекламе, утвержденному Приказом ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23, если отсутствующей признается информация, которая может быть квалифицирована как существенная, то такое нарушение квалифицируется по части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированная у потребителя такой рекламы.

В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 5 недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари.

Спорная реклама содержит следующую звуковую информацию: "... новым игрокам мы дарим фрибет 3000 без условий... в приложении W<...>". Соответственно, информация о каких-либо условиях получения фрибета в рекламе отсутствует.

При этом в рекламном ролике (00:00:05-00:00:10) указан дисклеймер: "Сроки проведения акции с 26.06.24 по 31.12.25 года по Московскому времени...".

Таким образом, у потребителя формируется представление, что для получения фрибета в указанном размере 3 000 достаточно зарегистрироваться в приложении букмекерской компании в сроки проведения акции.

Проведение акции "Фрибет 3000 за регистрацию" досрочно прекращено с 08.09.2025, согласно приказу ООО "У" Н<...>" б/н от 06.09.2025. Правила акции также были удалены с официального сайта и из официального приложения Общества.

Однако в соответствии с представленной ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>) эфирной справкой спорная реклама акции букмекерской компании "В<...>" с содержанием: "... фрибет 3000 без условий..." распространялась в эфире телеканала "Р<...>" после издания ООО "Управляющей компанией Н<...>" приказа б/н от 06.09.2025, в частности в период с 09.09.2025 по 11.09.2025 (до даты подачи заявления) и до 19.11.2025.

После досрочного прекращения рассматриваемой акции условием активации "фрибета" в приложении W<...> является пополнение счета на 500 рублей.

Соответственно, указание в рассматриваемой рекламе информации о предоставлении новым игрокам "фрибета 3000 без условий" после досрочного прекращения акции не соответствует действительности.

Указанный рекламный материал формирует интерес к услугам ООО "Управляющей компанией Н<...>", направлен на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, ввиду чего информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой, является существенной.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что отсутствующие в спорной рекламе, распространяемой на телеканале "Р<...>" в период с 09.09.2025 по 11.09.2025, сведения об условиях получения "фрибета 3000" в приложении W<...> являются для потребителей рекламы существенной информацией, поскольку ее отсутствие порождает искажение информации, создает ситуацию введения в заблуждение. Вводящая в заблуждение реклама способна причинить вред потребителю рекламной информации.

Введение потребителей в заблуждение посредством распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, способно привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств. Потребитель при выборе товара (услуги) посредством восприятия рекламы делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой, с его точки зрения, необходимой информации.

Комиссия отмечает, что в спорной рекламе не только звуковым сопровождением указано на возможность получения фрибета 3000 без условий, но также и текстом, выделенным крупным шрифтом, указано "ЗАБИРАЙ ФРИБЕТ БЕЗ УСЛОВИЙ", что направлено на создание у потребителей устойчивого представления о выгодности рекламного предложения.

Ненадлежащий характер рассматриваемого рекламного материала также подтверждается фактом наличия заявления физического лица, не получившего фрибет 3000 без условий, согласно содержащегося в рекламе утверждения.

Довод ООО "Управляющей компанией Н<...>" о неустановлении конкретной даты размещения спорной рекламы не может быть принят во внимание Комиссией, поскольку заявитель представил сведения, подтверждающие, что на момент подачи им заявления в Челябинское УФАС России спорная реклама продолжала распространяться в эфире телеканала "Р<...>", несмотря на пояснения ООО "Управляющей компанией Н<...>" о досрочном прекращении акции с 08.09.2025.

Также следует отметить, что ООО "Управляющей компанией Н<...>" должным образом не удостоверилось о получении ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>) письма с подтверждением прекращения трансляции рекламы акции с условием "Фрибет 3000 за регистрацию", а также не предприняло иные меры, направленных на уведомление ООО "А<...>" (Телевизионный канал Р<...>).

Кроме того, впоследствии спорная реклама длительное время после прекращения акции продолжала распространяться в эфире телеканала "Р<...>".

Следовательно, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку не содержит части существенной информации о рекламируемых услугах.

В соответствии с п. 6.5 договора N <...> от 01.01.2019, представленного ООО "И<...>", ответственность за несоответствие представленных Заказчиком к размещению рекламно-информационных материалов требованиям законодательства в части их содержания и/или оформления несет Заказчик.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Из имеющихся материалов следует, что рекламодателем указанной рекламы является ООО "У" Н<...>.

Поскольку на момент рассмотрения дела имеются доказательства прекращения распространения указанной рекламы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространявшуюся ООО "У" Н<...>", на телеканале "Р<...>" в период с 09.09.2025 по 11.09.2025 следующего содержания: "фрибет 3000 без условий", поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

1. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "У" Н<...>" не выдавать.

1. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения решения.