Решение ФАС России от 13.11.2025 N 28/06/105-4503/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы

видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Социального фонда России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Социальным фондом России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники для центрального аппарата СФР (первая очередь) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0273100000125000167) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно не применившей положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В ходе рассмотрения жалобы 12.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 073 878,61 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.10.2025;

5) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 31.10.2025;

7) ценовые предложения подавали 8 участников Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "119868589" с минимальным предложением о цене контракта в размере 771 250,21 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не применены положения Постановления N 1875 в части отклонения заявок участников Аукциона, предложивших к поставке товары, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 01.11.2025 N ИЭА1 заявки участников Аукциона с идентификационными номерами заявок "119868589", "119901466", "119913113", "119915627", "119884303", "119901377", "119913461" признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка расходных материалов для копировально-множительной техники, а именно картриджей для электрографических печатающих устройств, в отношении которых применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - КТРУ) 20.59.12.120-00000002 (далее - Товар N 1) и блок фотобарабана, фотобарабан, бункер отработанного тонера, ролик отделения в сборе, узел фотобарабана, к которым установлен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" (далее - Товар N 2), включенных в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения в отношении Товара N 1 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, установила, что в составе заявок участников Аукциона с идентификационными номерами заявок "119868589", "119901466", "119913113", "119915627", "119884303", "119901377", "119913461" не предоставлены соответствующие номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении всех позиций Товара 1.

Вместе с тем в составе заявки Заявителя в отношении всех позиций

Товара N 1 предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции "10519139", "10519141", "10519146", "10519138", "10519150", "10519136".

Кроме того, Комиссией установлено, что участником Аукциона с идентификационным номером заявки "119916213" в составе заявки также указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок не отклонила заявки участников Аукциона не содержащих номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в связи с тем, что ни одним участником не предложен к поставке Товар N 2 российского происхождения, поскольку в приложении N 2 к Извещению (Обоснование начальной (максимальной) цены контракта) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875 в том числе и для Товара 2.

Комиссия изучив Извещение установила, что Заказчиком в структурированной форме Извещения не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении Товара N 2.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, не применившей положения Постановления N 1875 в части отклонения заявок участников Аукциона, предложивших товары, происходящие из иностранных государств, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении Товара N 2.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875 ко всем закупаемым товарам, что отражено в приложении N 2 к Извещению (Обоснование начальной (максимальной) цены контракта), однако в структурированной форме Извещения указанные меры в отношении Товара N 2 не отразились.

Также представитель Заказчика сообщил, что позиции Товара N 2 отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

При этом в составе Извещения Заказчиком не размещено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в структурированной форме Извещения ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875, нарушают требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 13.11.2025 по делу N 28/06/105-4503/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.