Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.02.2026 N 3063-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ПАО "Р": <...>;

ООО СК "С": <...>,

рассмотрев обращение ПАО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 13.02.2026 N 3063-ЭП/26 о включении сведений в отношении ООО СК "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

ПАО "Р" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО СК "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ТРУ ПАО "Р", утвержденным советом директоров ПАО "Р" об утверждении Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Р" (редакция N 31) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 12.12.2025 N 10848769 (далее - Договор) на выполнение строительно-монтажных работ по адресу: <...> филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО "Р", с ценой договора в размере 76 743 086,50 руб.

Согласно пункту 2.6 Договора Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) календарных дней с даты подписания Договора направить на электронную почту Заказчика документальное подтверждение о наличии квалифицированного инженерно-технического персонала (ИТП) с высшим строительным образованием, в количестве не менее 5 (пяти) человек, работающих у Подрядчика по трудовому договору и/или привлеченных по договору гражданско-правого характера

- Форму по КНД 1151162 "Персонифицированные сведения о физических лицах" вместе с протоколом налогового органа о принятии, за последний отчетный период.

- Форма по КНД 1151162 "Персонифицированные сведения о физических лицах";

- Выписку из штатного расписания, в которой предусмотрены должности работающих на постоянной основе ИТП по трудовому договору и/или копию гражданско-правового договора с ИТП;

- Копии документов, (дипломы, сертификаты, и т.д.), подтверждающих образование и квалификацию ИТП.

Согласно пункту 4.5 Приложения N 1 к Договору "Общие условия исполнения договора" (Редакция N 11) Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке в случае существенного нарушения Договора Исполнителем.

Из материалов дела следует, Заказчик в адрес Исполнителя направил уведомление N 0318/05/5775/25 от 12.01.2026 об одностороннем отказе от Договора в связи существенным нарушением Исполнителем условий Договора, которое было передано по акту приема передачи руководителю. С 04.02.26 Договор является расторгнутым.

На заседании Комиссии УФАС представитель Подрядчика пояснил, что не смог предоставить запрашиваемые Заказчиком документальные подтверждения в связи с тем, что положения Документации содержат другие требования в отношении кадровых ресурсов, а именно:

В пункте 3 Документации в максимальной бальной оценке (п. п.З) требования к персоналу были сформулированы как "5 и более ИТР с высшим/средним специальным строительным образованием: не менее 2 сотрудников с квалификацией "прораб/начальник участка", с высшим образованием ПГС (промышленное и гражданское строительство) или не менее 3 сотрудников в должности "ИТР".

Также представитель Участника пояснил, что в заявке на участие в Закупке содержалось предложение о персонале, соответствующее требованиям Документации, а именно наличии 3 (трех) специалистов с высшим образованием и 2 (двух) со средним образованием.

Более того, на заседании Комиссии УФАС был представлен проект договора, который содержал прочерки в выше указанном пункте Договора:

"2.6. Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) календарных дней с даты подписания Договора направить на электронную почту Заказчика документальное подтверждение о наличии квалифицированного инженерно-технического персонала (ИТП) с высшим строительным образованием, в количестве не менее человек, работающих у Подрядчика по трудовому договору и/или привлеченных по договору гражданско-правового характера в отличии от заключенного Договора".

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что нанял в штат сотрудников согласно требованиям Договора, но в связи с долгим оформлением документов новых сотрудников не смог соблюсти условия Договора, предусмотренных пунктом 2.6 Договора.

Таким образом, из пояснений представителя Исполнителя следует, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение Договора и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО СК "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом действий Участника по найму необходимых сотрудников, подтверждающих намерение Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ПАО "Р" в отношении ООО СК "С" (Т. ул., д. 24 "а", Ярославль г., 150045; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.