Решение Красноярское УФАС России от 24.02.2026 N 024/10/104-488/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по подготовке проектной документации "Строительство очистных сооружений в с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края", Извещение: 0119300041124000001, ИКЗ 243241300319824130100100110014110414, установила следующее.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий такого контракта.

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества были направлены уведомления о назначении даты заседания по включению РНП, в которых содержались требования о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени заседаний Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, указанное уведомление в силу требований Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 было размещено в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

Заседание Комиссии состоялось 24.02.2026 в 15 часов 45 минут (время местное). На заседание Комиссии Заказчик и Общество явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение, сведения, содержащиеся в единой информационной системе, информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 03.10.2025, соответственно, вступило в силу 14.10.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 18.02.2026, таким образом срок подачи обращения нарушен Заказчиком.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с указанным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссии не представлено доказательств устранения нарушений условий Контракта в течении установленного срока.

В ходе рассмотрения обращения Комисией установлено, что генеральный директор Общества, З. (ИНН - <...>), являвшийся его единоличным исполнительным органом, умер, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП N ИЭ9965-26-16599220 (ОГРНИП - <...>), согласно которой индивидуальный предприниматель, З. (ИНН - <...>), прекратил деятельность в связи со смертью.

Вышеуказанные сведения внесены в ЕГРИП 25.11.2025 (государственные регистрационный номер записи - 425246801996413).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежат внесению в ЕГРЮЛ.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, на дату рассмотрения обращения сведения о назначении иного лица, уполномоченного действовать от имени Общества без доверенности, отсутствуют.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом неисполнение обязанности по контракту в полном объеме не является безусловным основанием для включения сведений в реестр, поскольку при рассмотрении вопроса о включении в РНП подлежат установлению обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины участника закупки и его недобросовестного поведения.

Комиссией установлено, что в период исполнения контракта Общество фактически было лишено единоличного исполнительного органа, уполномоченного действовать от его имени, в связи со смертью генерального директора.

В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы.

Отсутствие у юридического лица органа управления исключает возможность формирования и выражения воли Общества, в том числе совершения юридически значимых действий, направленных на исполнение Контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной невозможности исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту, независящей от его воли.

Доказательств того, что Общество умышленно уклонялось от исполнения Контракта либо действовало недобросовестно, в материалах Обращения отсутствуют и Комиссией не установлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Смерть единоличного исполнительного органа юридического лица носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, не зависит от воли и действий общества и не может быть предотвращена или устранена разумными мерами в момент наступления соответствующих последствий.

Таким образом, неисполнение Контракта Обществом в полном объеме обусловлено наступлением обстоятельств непреодолимой силы - смертью единоличного исполнительного органа, что носит чрезвычайный и непредотвратимый характер и не зависит от воли Общества.

Указанные обстоятельства исключали возможность надлежащего исполнения условий контракта в регламентированные сроки и свидетельствуют об отсутствии вины и признаков недобросовестного поведения в действиях Общества.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 104 Закона о контрактной системе основания для принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении должны предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом вышеуказанных обстоятельств основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, отсутствуют.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

На основании пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следует отметить, что включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, либо о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Основанием для включения в РНП является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае смерть генерального директора, единоличного исполнительного органа Общества, является обстоятельством непреодолимой силы, препятствующим Обществу исполнить условия контракта в установленные сроки.

С учетом изложенного, Комиссия не может квалифицировать бездействие Общества недобросовестным, влекущим включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии недобросовестного поведения в действиях участника закупки при выполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия.