Решение Омское УФАС России от 24.02.2026 N 055/06/105-165/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее - ГУКС Омской области, уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха в городе Тара в рамках мероприятия "Благоустройство территории малых городов" государственной программы "Формирование комфортной городской среды" (Реестровый номер 25.34.1202)" (извещение N 0152200004725001200) (далее - закупка, электронный аукцион) для нужд Администрация Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее - заказчик),

в отсутствие представителей заказчика, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи

представителей:

заявителя - П. (доверенность от 10.02.2026 N 0015/26);

уполномоченного органа - Д., начальника; С. (доверенность от 10.07.2025 N 176);

общества с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - ООО "РБ", оператор электронной площадки) - Р. (доверенность от 30.01.2025 г. N 25-08), (после перерыва),

слушателя - У., руководителя регионального отделения по Омской области ООО "РБ" (после перерыва),

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 1225/26 от 16.02.2026) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 26.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 8 103 786,67 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.01.2026 на участие в закупке поступило 11 заявок, ценовые предложения сделаны 7 участниками, лучшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 120392514 (снижение составило 34,5%).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 свидетельствует о том, что заявки 4 участников закупки были отклонены. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120396767 (ООО "РА").

02.02.2026 на основании предписания Омского УФАС России от 27.01.2026 N 055/06/106-54/2026 был отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1.

05.02.2026 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2, в котором указано, что заявки 4 участников закупки отклонены, победителем вновь признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120396767 (ООО "РА").

06.02.2026 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2 был отменен.

10.02.2026 размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИЭА3, согласно которому заявки 3 участников отклонены, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120395657 (ООО "З").

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Доводы заявителя сводятся к тому, что 06.02.2026 уполномоченным органом был неправомерно отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2 и признан победителем иной участник закупки.

Уполномоченным органом представлены возражения на доводы жалобы (вх. N 1433-ЭП/26 от 20.02.2026), согласно которым Главное управление контрактной системы Омской области и его комиссия по осуществлению закупок действовало строго в рамках предписания Омского УФАС России от 27.01.2026 N 055/06/106-54/2026, отмена протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2 произошла исключительно вследствие комплекса действий оператора электронной плащики.

Статьей 7 Федерального закона о контрактной системе определено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе в том числе установлено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Федерального закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 6 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в ЕИС и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 23 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

20.01.2026 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки было принято решение от 27.01.2026 N 055/06/106-54/2026 о признании жалобы необоснованной, однако при этом в действиях ПАО "Б" установлено нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеуказанного решения заказчику, уполномоченному органу, ПАО "Б", оператору электронной площадки выдано предписание от 27.01.2026 N 055/06/106-54/2026 об устранении выявленного нарушения Федерального закона о контрактной системе

Согласно данному предписанию Главному управлению контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок надлежало в срок до 16.02.2025:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026, составленный в ходе электронного аукциона, разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- повторно рассмотреть заявку ООО "З".

Одновременно оператору электронной площадки ООО "РБ" следовало:

- обеспечить ООО "З" возможность подачи заявки на участие в электронном аукционе и уведомить его об указанной возможности;

- уведомить участников закупки об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- обеспечить Главному управлению контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Материалами дела установлено, что уполномоченным органом в рамках исполнения предписания 02.02.2026 был отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 и назначен новый срок подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.02.2026.

05.02.2026 (в 11:25 час. МСК) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2, согласно которому заявки 4 участников закупки отклонены. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120396767 (ООО "РА").

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 120395657 была отклонена по следующему основанию:

"На основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ:

- независимая гарантия от 14.01.2026 г. N 9991-4R1/2348871 не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, так как отсутствуют сведения о номере телефона и адресе электронной почты бенефициара".

Вышеуказанное свидетельствует о том, что в соответствии с предписанием контрольного органа участник закупки с идентификационным номером заявки 120395657 (ООО "З") не воспользовался возможностью подачи новой заявки на участие в электронном аукционе.

Здесь стоит отметить, что уполномоченным органом пункт 1 предписания по состоянию на 05.02.2026 фактически был исполнен, при этом процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) надлежало продолжить в соответствии с требованиями статей 49 и 51 Федерального закона о контрактной системе.

Однако как следует из информации, представленной оператором электронной площадки (вх. N 1521-ЭП/26 от 24.02.2026), участник закупки с идентификационным номером заявки 120395657 (ООО "З") был извещен о возможности подачи заявки по электронному аукциону только 05.02.2026 в 16:45 час. МСК, то есть уже после размещения уполномоченным органом протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2.

Из объяснений оператора электронной площадки и уполномоченного органа следует, что в целях надлежащего исполнения предписания и обеспечения возможности подачи надлежащей заявки на участие в аукционе ООО "З", а также предоставления уполномоченному органу права повторного рассмотрения указанной заявки, 06.02.2026 оператором электронной площадки самостоятельно с использованием программно-аппаратных средств все действия уполномоченного органа были автоматически возвращены на этап "Исполнение предписания", при этом уполномоченный орган и заказчик были технически лишены возможности продолжения процедуры закупки и заключения контракта с победителем, определенным протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2.

В данной части Комиссия отмечает, что положения Федерального закона о контрактной системе не наделяют оператора электронной площадки правом самостоятельной отмены протокола подведения итогов определения поставщика, а равно обеспечения технической возможности такой отмены для уполномоченного органа или заказчика.

Из требований Федерального закона о контрактной системе однозначно следует, что внесение изменений в протокол подведения итогов, повторное рассмотрение заявок участников закупки может производиться исключительно на основании предписания контрольного органа в сфере закупок.

Предписанием Омского УФАС России от 27.01.2026 N 055/06/106-54/2026 были предусмотрены действия сторон, связанные исключительно с отменой протокола подведения итогов от 16.01.2026. Контрольным органом в сфере закупок, в том числе Омским УФАС России не выдавалось каких-либо предписаний об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА2.

В результате действий оператора электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств все дальнейшие действия уполномоченного органа были фактически возвращены на этап подведения итогов электронного аукциона, технически исключили возможность надлежащего исполнения предписания уполномоченным органом, что, в свою очередь, повлекло нарушение принципа непрерывности проведения электронного аукциона, порядок которого регламентирован статьей 49 Федерального закона о контрактной системе.

Следует отметить, что нарушение сроков исполнения предписания оператором электронной площадки ООО "РБ" выразилось в неисполнении обязанности по своевременному уведомлению участника закупки ООО "З" о возможности внесения изменений в заявку до даты повторного подведения итогов, установленной уполномоченным органом (начиная с даты отмены первоначального протокола подведения итогов (т.е. с 02.02.2026), и до 05.02.2026).

При этом ГУКС Омской области, сформировав протокол от 05.02.2026, изначально исполнило предписание контрольного органа.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили необходимость повторного подведения итогов уполномоченным органом, что привело к необоснованному затягиванию процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате 10.02.2026 уполномоченным органом была повторно рассмотрена заявка ООО "З" и размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИЭА3 с иным результатом.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений Федерального закона о контрактной системе, заявка ООО "З" правомерно признана соответствующей требованиям извещения, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о нарушении части 2 статьи 7, части 13 статьи 24.1 Федерального закона о контрактной системе в действиях оператора электронной площадки, по возвращению процедуры закупки на повторный этап при отсутствии на то оснований, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха в городе Тара в рамках мероприятия "Благоустройство территории малых городов" государственной программы "Формирование комфортной городской среды" (Реестровый номер 25.34.1202)" (извещение N 0152200004725001200) для нужд Администрация Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области.

2. Признать в действиях оператора электронной площадки ООО "РБ" нарушение части 2 статьи 7, части 13 статьи 24.1 Федерального закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.