Решение ФАС России от 13.11.2025 N 24/44/104/530

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение, направленное МКУ ЖКС (далее - Заказчик), о включении информации о ПАО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ПАО "Р" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 11.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.11.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.09.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения п. Буланаш Артемовского района Свердловской области. Этап строительства N 3 (далее - Извещение) (номер Извещения - 0362300008623000063) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ПАО "Р" заключен государственный контракт от 23.10.2023 N 3660200986923000063 (далее - Контракт), цена которого составила 208 381 979,65 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ПАО "Р" обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту "Реконструкция системы водоснабжения пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области. Этап строительства N 3" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.6 Контракта установлен срок исполнения Работ - с 01.01.2024 по 10.12.2024. Дополнительным соглашением от 16.07.2025 N 2 срок выполнения Работ по Контракту продлен до 30.09.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 22.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны ПАО "Р" (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ПАО "Р" о принятом Заказчиком Решении является 22.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение десятидневного срока ПАО "Р" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения Контракта ПАО "Р" неоднократно допускались нарушения условий Контракта, в том числе: осуществление Работ ненадлежащего качества, нарушение сроков поставки и непредставление полного комплекта документов, подтверждающих качество Работ.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта со дня заключения контракта Заказчик обязан осуществлять содействие ПАО "Р" в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие ПАО "Р" приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Пунктом 3.1.2 Контракта установлено, что в течение 10 (десяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать ПАО "Р" по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа ПАО "Р" от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа ПАО "Р" от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать ПАО "Р" по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с ПАО "Р" новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе ПАО "Р" от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить ПАО "Р" требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе ПАО "Р" от подписания проекта акта приема-передачи.

Согласно пункту 3.1.4 Контракта Заказчик обязан отправлять ПАО "Р" в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения ПАО "Р" с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Контракта Заказчик обязан в сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием ПАО "Р" осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

В ходе проверки Комиссией установлено, что ПАО "Р" предпринимались активные действия, направленные на исполнение Контракта.

В частности, ПАО "Р" информировало Заказчика о возникающих препятствиях в исполнении обязательств Заказчиком, направляя соответствующие письма и уведомления, в которых указаны нарушения Заказчиком:

- пункта 3.1.1 Контракта, выразившегося в отсутствии содействия в исполнении Контракта (письмо от 08.08.2025 N 0503/05/6140/25 о направлении скорректированного графика выполнения работ, письмо от 26.11.2024 N 0503/05/11636/24 о приостановке работ);

- пункта 3.1.2 Контракта, выразившееся в просрочке передачи строительной площадки на 106 дней (письмо от 23.01.2024 N 0503/05/537/24 о необходимости передачи строительной площадки, письмо от 22.02.2024 N 0503/05/1820/24 о приостановке работ в связи с неготовностью площадки);

- пункта 3.1.4 Контракта, выразившегося в нарушении направлении ответов на письма ПАО "Р" в установленные сроки (письмо от 08.08.2025 N 0503/05/6140/25 о направлении скорректированного графика выполнения работ, письмо от 26.11.2024 N 0503/05/11636/24 о приостановке работ);

- пункта 3.1.5 Контракта, выразившегося в несвоевременной приемке выполненных этапов работ по Резервуару чистой воды N 2 (письмо от 16.07.2024 N 0503/05/7026/24 о завершении работ по Резервуару чистой воды N 2, от 06.11.2024 N 0503/05/11048/24 об устранении замечаний, от 23.04.2025 N 0503/05/3529/25 о направлении актов скрытых работ).

Представитель ПАО "Р" на заседании Комиссии сообщил, что ПАО "Р" столкнулось с нарушением обязательств по договору с субподрядными организациями, ввиду чего ПАО "Р" предпринимал меры по их замене и привлечению новых субподрядчиков для минимизации последствий нарушений, о чем уведомлял Заказчика (письмо от 16.01.2024 N 0503/25/2496/23).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ПАО "Р" приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о ПАО "Р" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ПАО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.