Решение Коми УФАС России от 24.02.2026 N 011/06/99-143/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе общества с ограниченной ответственностью <...>, ИНН <...> (далее - ООО <...>) (вх. от 12.02.2026 N 1381/26) на 2026-1320посредством действия заказчика - государственного учреждения "РА" (далее - ГУ "РА") при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий (системы пожарной сигнализации, речевого оповещения и каналообразующего оборудования ПАК Стрелец Мониторинг) для нужд Государственного учреждения "РА", извещение N 0307200030626000099, в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО <...> (вх. от 12.02.2026 N 1381/26) на действия заказчика - ГУ "РА" при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий (системы пожарной сигнализации, речевого оповещения и каналообразующего оборудования ПАК Стрелец Мониторинг) для нужд Государственного учреждения "РА", извещение N 0307200030626000099 (далее - закупка, жалоба).

1. В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы в соответствии с Законом о контрактной системе является изначальное наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Согласно извещению для закупки N 0307200030626000099 к участникам закупки установлено, в том числе, требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, с позицией 14 раздела II приложения постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (подтверждение опыта оказания услуг).

Следовательно, участниками закупки могут являться исключительно лица, соответствующие единым требованиям в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, с позицией 14 раздела II приложения постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В силу части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как следует из письменной информации ООО "РБ" от 13.02.2026 (вх. от 13.02.2026 N 1453-ЭП/26) ООО <...>, ИНН <...>, на дату и время окончания подачи заявок на участие в закупке, информацию и документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в адрес оператора "РБ" не направляло.

Доказательства обратного в Коми УФАС России отсутствуют, ООО <...> не представлено.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, Коми УФАС России отказано ООО <...> в принятии жалобы к рассмотрению по существу по причине подачи жалобы с нарушением части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, о чем ООО <...> извещено письмом от 16.02.2026 N ОД/978/26.

2. Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что в жалобе содержится информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом на коллегиальной основе без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ООО <...>, ГУ "РА", государственное казенное учреждение Республики

Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ"), общество с ограниченной ответственностью "РБ" (оператор электронной площадки) надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

В жалобе заявителем обжалованы положения извещения о закупке, касающиеся требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг:

1) Оказание услуг должно включать: оборудование для передачи сигнала на пульт

ЕДДС предоставляется исполнителем услуг.

Согласно позиции заявителя, предметом закупки является оказание услуг по передаче сигнала, при этом требование о безвозмездной передаче оборудования представляет собой отдельное имущественное обязательство по передаче товара, не закрепленное в предмете закупки, что фактически перекладывает на поставщика капитальные затраты по приобретению и полному содержанию активов.

ООО <...> приводит довод, что работы по монтажу оборудования передачи сигналов выполняются исключительно по разработанному и согласованному с МЧС проекту, в связи с чем, согласно действующему законодательству, заказчик обязан первоначально заказать проект, согласовать его с МЧС, получить от МЧС разрешение на установку оборудования передачи сигнала, закупить данное оборудование, нанять лицензируемую организацию для монтажа оборудования по проекту, сдать результат в МЧС и подключиться к пульту ближайшей пожарной части.

При этом, исполнитель в рамках обслуживания проводит только регламентные работы, но никак не проектные и монтажные работы.

Согласно доводам жалобы, указанное условие возлагает на исполнителя обязанность, не относящуюся к предмету контракта, что ограничивает конкуренцию и нарушает принципы равноправия участников.

2) Исполнитель должен выполнять регламентные работы по дистанционному радиомониторингу технического состояния станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг": проверка работоспособности станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг"; контроль уровня радиосигналов от станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг"; контроль наличия 220В; контроль работоспособности аккумуляторных батарей 12В 7А/ч; проверка и контроль за настройкой частоты антенн; обслуживание системы управления базы данных.

Заявитель указывает, что мониторинг состояния приемного пульта, контроль связи на стороне ДДС и фиксация сигналов, поступивших в ДДС, являются внутренними процессами федеральной противопожарной службы. Доступ к служебному оборудованию

ПСЧ не может быть предоставлен коммерческой организации по договору с третьим лицом. Учитывая, что договор (государственный контракт) с МЧС (на обслуживание пульта и оборудования находящегося в самой пожарной части) у одной единственной организации и исполнитель для выполнения контракта будет вынужден заключить с ними договор. При этом на этапе подачи заявки исполнитель не может знать, заключит ли с ним договор данная организация или нет, если заключит, то на каких условиях и сколько это будет стоить. Кроме того, исполнитель будет нести всю ответственность за действия неизвестной ему организации.

Данное условие, по мнению заявителя, носит избыточный и дискриминационный характер, ограничивает круг участников по территориальному признаку.

ГУ "РА" в письме от 19.02.2026 N 511 (вх. от 19.02.2026 N 1682-ЭП/26), ГКУ РК "ЦБ" в письме от 20.02.2026 N 09-02/17 (вх. от 20.02.2026 N 1696/26) представлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператором электронной площадки письмом вх. от 19.02.2026 N 1651-ЭП/26) в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки, изучив материалы внеплановой проверки, ознакомившись с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГУ "РА".

Уполномоченным учреждением, наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, явилось ГКУ РК "ЦБ".

Объект закупки - "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий (системы пожарной сигнализации, речевого оповещения и каналообразующего оборудования ПАК Стрелец Мониторинг) для нужд Государственного учреждения "РА".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 280 000,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте ЕИС 06.02.2026, изменение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 09.02.2026 N ИИ1 в ред. N 2 - 09.02.2026.

По протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки, по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Комиссией по осуществлению закупки принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям извещения о закупке, 1 заявка отклонена на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 N ИЗК1, заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "Э" 20.02.2026 заключен контракт N 0307200030626000099 (реестровый номер 2110148708626000068).

3.2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту б) пункта 2, пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

Пунктом 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с описанием объекта закупки в рамках закупки закупаются услуги по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий (системы пожарной сигнализации, речевого оповещения и каналообразующего оборудования ПАК Стрелец Мониторинг).

Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 80.20.10.000- 00000004 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Код позиции КТРУ 80.20.10.000-00000004 "Услуги систем обеспечения безопасности" описание товара не содержит, следовательно, с учетом пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что к закупке не применяются исключения, предусмотренным пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, когда заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию относительно описания объекта закупки.

При этом описание объекта закупки содержит обоснование необходимости использования дополнительных характеристик: "Обоснование указания потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик услуг, не предусмотренных в позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: дополнительные характеристики услуг указаны в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а также с целью наиболее полного удовлетворения потребностей заказчика".

Как следует из извещения о закупке, требования к закупаемым услугам определены в приложении N 1 к проекту контракта, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта).

В пункте 2 приложения к Техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к контракту, определены требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к результатам услуг, в том числе:

Оказание услуг должно включать:

-оборудование для передачи сигнала на пульт ЕДДС предоставляется исполнителем услуг;

-проведение плановых профилактических работ;

-работы по устранению неисправностей и проведению текущего ремонта;

-оказание помощи Заказчику в вопросах правильной эксплуатации;

-осуществление технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации объектовой станции Заказчиком;

-осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания объектовой станции в дежурном режиме работы;

-замену Исполнителем за свой счет вышедших из эксплуатации расходных материалов (провода, коммуникационные устройства, предохранители);

-осуществление проверок работоспособности объектовой станции, но не менее чем 1 раз в 6 месяцев или при поступлении с объекта двух и более сообщений о неисправностях в течение 30 дней;

-обеспечение присутствия представителя Исполнителя при проведении проверок

Объектов органами государственного пожарного надзора.

Работы по ТО должны включать в себя:

-Внешний осмотр - контроль технического состояния (работоспособно - неработоспособно, исправно - неисправно) по внешним признакам;

-Проверку работоспособности - определение технического состояния путем контроля выполнения техническими средствами и объектовых станций;

-Профилактические работы - работы планово-предупредительного характера для поддержания объектовой станции в работоспособном состоянии, включающие в себя очистку наружных поверхностей, проверку технического состояния их внутреннего монтажа (внутренних поверхностей), очистку, протирку, смазку, подпайку, замену или восстановление элементов технических средств, выработавших ресурс или пришедших в негодность.

Обеспечение проведения ремонтных работ материально-техническими ресурсами (инструментом, вспомогательным оборудованием, отдельными техническими средствами, материалами и т.д.) осуществляется Исполнителем.

В подпункте 4.5 пункта 4 приложения к Техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к контракту, определены требования к качеству оказываемых услуг:

"Исполнитель должен выполнять регламентные работы по дистанционному радиомониторингу технического состояния станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг": проверка работоспособности станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг"; контроль уровня радиосигналов от станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг"; контроль наличия 220В; контроль работоспособности аккумуляторных батарей 12В 7А/ч; проверка и контроль за настройкой частоты антенн; обслуживание системы управления базы данных.

Согласно письменным пояснениям заказчика - ГУ "РА", приведенным в письме от 19.02.2026 N 511 (вх. от 19.02.2026 N 1682-ЭП/26), при формировании закупки заказчик руководствовался требованиями части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ГОСТ Р 22.7.01- 2021 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба.

Основные положения", постановлением Правительства Республики Коми от 13.02.2023 N 64 "Об утверждении порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьей 44 Устава МО ГО "С", постановлением администрации МО ГО "С" от 09.07.2013 N 7/2681 "Об организации работы единой автоматической системы передачи и приема сообщений о пожаре с объектов защиты" (далее - Постановление администрации МО ГО "С" от 09.07.2013 N 7/2681).

В пункте 4 постановления администрации МО ГО "С" от 09.07.2013 N 7/2681 рекомендовано руководителям объектов с массовым пребыванием людей независимо от формы собственности, расположенных на территории муниципального образования городского округа "С":

-обеспечить подведомственные объекты защиты техническими средствами передачи тревожных сообщений о пожаре в автоматическом режиме от систем автоматических пожарных сигнализаций объектов защиты в ЕДДС, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

-обеспечивать поддержание в технически исправном состоянии оборудования и элементов систем автоматических пожарных сигнализаций на объектах защиты.

-принимать неотложные меры по восстановлению технической работоспособности систем автоматических пожарных сигнализаций на подведомственных объектах при получении информации о неисправностях.

По пунктам 1.2, 1.3 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара, утвержденного постановлением администрации МО городского округа "С" от 19.01.2023 N 1/171, ЕДДС является органом повседневного управления Сыктывкарского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На базе ЕДДС развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112". ЕДДС является платформой аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

ЕДДС обеспечивает координацию всех дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) Сыктывкарского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности по вопросам сбора, обработки, анализа и обмена информацией об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (далее

- ЧС) (происшествий), а также является координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС при реагировании на ЧС (происшествия).

Согласно письменным пояснениям заказчика - ГУ "РА", приведенным в письме от 19.02.2026 N 511 (вх. от 19.02.2026 N 1682-ЭП/26), описанием объекта закупки, Техническим заданием предусмотрена установка на объекте заказчика оборудования для обеспечения взаимодействия пожарной сигнализации объектов заказчика с пультом наблюдения ЕДДС Управления делами ГО и ЧС "С".

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Указание заказчиком особых характеристик товара (работы, услуги), которые отвечают его потребностям, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара (работам, услугам), которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии у заказчика такой потребности у Комиссии Коми УФАС России не имеется.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что установленные заказчиком оспариваемые требования к оказываемым услугам являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре (работе, услуги), а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Также следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Оспариваемые требования предъявлены в равной мере ко всем участникам закупки.

В подпункте "а" пункта 3.1 проекта контракта предусмотрено право исполнителя привлекать к выполнению контракта соисполнителей.

Доказательств того, что определенные заказчиком спорные требования к закупаемым услугам "оборудование для передачи сигнала на пульт ЕДДС предоставляется исполнителем услуг", "Исполнитель должен выполнять регламентные работы по дистанционному радиомониторингу технического состояния станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг": проверка работоспособности станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг"; контроль уровня радиосигналов от станции объекта ПАК "Стрелец - Мониторинг"; контроль наличия 220В; контроль работоспособности аккумуляторных батарей 12В 7А/ч; проверка и контроль за настройкой частоты антенн; обслуживание системы управления базы данных" влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем рынке услуг, в том числе ограничили право заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что описание объекта закупки не содержит информации, запрещенной к указанию в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Также необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

По пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В пункте 6 приложения к Положению в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Извещение о закупке содержит единое требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Лицензия должна содержать следующие разрешенные виды работ (услуг):

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Требование к наличию лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусматривает оказание услуг по монтажу оборудования передачи сигналов. Доказательства обратного в Коми УФАС России отсутствует.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, действия заказчика - ГУ "РА" при установлении оспариваемых требований к закупаемым услугам не противоречат статье 8, пункту 1 части 2 статьи 42, пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, не привели к ограничению количества участников закупки, так как соблюден баланс между конкретизацией требований к объекту закупки и участникам, с обеспечением равных возможностей участникам для участия в закупке.

По результатам внеплановой проверки закупки в действиях заказчика - ГУ "РА", уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки обозначенные в жалобе доводы о нарушении заказчиком - ГУ "РА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки не подтверждены.

2. По результатам внеплановой проверки закупки в действиях заказчика - ГУ "РА", уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.