Решение Ивановское УФАС России от 24.02.2026 N 037/07/3-50/2026(07-16/2026-005)

Дата оглашения решения: 18 февраля 2026 года

Дата изготовления решения: 24 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии АО "ИА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку щеток графитовых для Ивановских ПГУ (номер извещения 32515574735), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

11.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии АО "ИА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку щеток графитовых для Ивановских ПГУ (номер извещения 32515574735), направленная по подведомственности от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Согласно жалобе Заявителя, Заявка ООО "С" (Участник с идентификационным номером 1) была необоснованно отклонена.

АО "ИА" в своих возражениях на жалобу, а также его представитель на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что нарушений при проведении закупки допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные ООО "С", АО "ИА", заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "ИБ" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколами:

- начальная (максимальная) цена договора: 2 082 082,36 руб.;

- в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 32515574735-01 на участие в закупке было подано 4 заявки. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 1, 3 и 4 были отклонены. Заявка участника закупки с идентификационным номером 2 признана соответствующей документации о закупке;

- в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32515574735-02 принято решение об одобрении Сводного отчета Экспертной группы по оценке заявок и признании заявок участников удовлетворяющими требованиям в соответствии со Сводным отчетом Экспертной группы;

- в соответствии с итоговым протоколом N 32515574735-04 принято решение признать победителем участника, занявшего первое место, согласно итоговому ранжированию.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32515574735-01, заявка участника с идентификационным номером 1 (ООО "С") была отклонена на основании того, что в нарушение требований п. 1.3 и п. 2.2 Технического задания, участником закупки по позиции 5 предложены не соответствующие требованиям технические характеристики товара, а именно у заказчика тип и материал щетки Щетка MORGAM AM&T (MORGAN ADVANCED MATERIALS) NKF 634 32х32х64, предложенный аналог MORGAN ADVANCED MATERIALS NCC 634 32х32х64. Компонентный состав щетки NKF отличается от состава щетки NCC. NKF 634 и NCC 634 - это разные модели щеток, которые используются в различных областях. На основании п. 4.10.8 закупочной документации заявка участника подлежит отклонению.

В соответствии с п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Согласно технической части документации о закупке, Заказчиком установлены следующие требования к позиции N 5:

Щетка графитовая, без накладки, 2 токопровода, длина токопровода 205мм, тип токопровода луженый, изолированный, диаметр установочного болта в разъем токопровода 8мм, размеры 32х32х64мм, MORGAN AM&T (MORGAN ADVANCED MATERIALS) NKF 634 32х32х64, страна происхождения товара: Российская Федерация.

Согласно п. 1.3 Технического задания применение эквивалента возможно при условии соответствия товара по функциональным, техническим характеристикам и условиям применения не ниже требуемых в ТЗ, а также при предоставлении участником закупки развернутого сравнения по функциональным, техническим характеристикам и условиям применения. Использование предлагаемого эквивалента не должно привести к изменению конструкции существующего оборудования. При этом поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1716-83, а именно: производителем товара, страной отправления либо страной, через которую перемещается товар не является Украина (применяется в части перечня, утвержденного постановлением).

Согласно п. 2.2 Технического задания установлены следующие требования к товару:

Конструкция и технические характеристики поставляемого Товара должны полностью соответствовать требованиям:

1.Щетка НКНЕ.685241.028СБ (для генератораГ-10):

- удельное сопротивление - 2000 мкОм*см;

- объемная плотность - 1,26 г/см.кубический;

- прочность на изгиб - 12 МПа;

- твердость по Шору - 12;

- переходное сопротивление между щеткой и проводом - не более 0,4 мОм;

- усилие вырывания токоведущего провода - не менее 55 кг;

- габаритные размеры щетки - 32х20х64 мм;

- материал щеток - натуральный графит LFC 554

2. Щетка НКНЕ.685241.044СБ (для генераторов Г-20, Г-21, Г-22):

- удельное сопротивление - 2000 мкОм*см;

- объемная плотность - 1,26 г/см.кубический;

- прочность на изгиб - 12 МПа;

- твердость по Шору - 12;

- переходное сопротивление между щеткой и проводом - не более 0,4 мОм;

- усилие вырывания токоведущего провода - не менее 55 кг;

- габаритные размеры щетки - 32х20х100 мм;

- материал щеток - натуральный графит LFC 554.

3. Щетка НКНЕ.685241.060СБ двухкомпонентная:

3.1 Технические характеристики первого компонента:

- удельное сопротивление - 2000 мкОм*см;

- объемная плотность - 1,26 г/см.кубический;

- прочность на изгиб - 12 МПа;

- твердость по Шору - 12;

- переходное сопротивление между щеткой и проводом - не более 0,4 мОм;

- усилие вырывания токоведущего провода - не менее 55 кг;

- габаритные размеры щетки - 20*8*30 (для генераторов Г-11, Г-12)

- материал щеток - натуральный графит LFC 554.

3.2 Технические характеристики второго компонента:

-плотность 5.5 г/см3

-удельное сопротивление - 12мкОм*см

- габаритные размеры щетки - 20х8х30 (Для генераторов Г-11, Г-12).

Согласно сведениям, представленным АО "Т", а также сведениям, представленным АО "ИА", Участником с идентификационным номером 1 при подаче заявки предложен аналог производства Китай, при этом в нарушение требований закупочной документации не заполнена графа наименование позиции, что не соответствует п. 2 Инструкции к заполнению Спецификации, а также не предъявлены развернутые сравнения по функциональным, техническим характеристикам и условиям применения.

Согласно возражениям, представленным АО "ИА", в целях допуска Участника и устранения замечаний, ему был направлен запрос на устранение замечаний.

В ответ на запрос Участником представлены скорректированные документы "Техническое предложение на поставку эквивалентного товара" и "Спецификация (Техническая часть)", в которых по позиции N 5 указано, что для поставки предлагается щетка Morgan AM&T производства Китай.

Согласно представленным Комиссии Ивановского УФАС России пояснениям, щетка Morgan производства Китай - это угольная щетка, а не графитовая, которая является щеткой NCC 634 для промышленного двигателя. Преимущество данной щетки - цена. Вместе с тем такие щетки обладают повышенной запыленностью, риском возникновения искрения и воспламенения по причине повышенного нагрева.

Более того, ранее АО "ИА" на щетках Morgan производства Китай, поставленных в 2024 году, уже выявляло подобные дефекты при установке их на генераторах ТТК-110-2УЗ производства г. Лысьва. Согласно акту о выявленных дефектах было запрещено устанавливать щетки Morgan производства Китай.

В соответствии с п. 40.2.9.1. Положения о закупках заявка Участника закупки может быть отклонена от участия в конкурсе в случаях, установленных Закупочной документацией.

Согласно п. 4.10.8 закупочной документации, участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в том числе в случаях:

- содержание в первой части заявки сведений о ценовом предложении Участника;

- содержание в первой части заявки сведений о наименовании Участника (в случае предоставления в первой части заявки документов, подтверждающих соответствие Участника закупки требованиям настоящей Закупочной документации, в случае если в этих документах содержится наименование какого-либо юридического лица (индивидуального предпринимателя), в т.ч. организационно-правовая форма, адрес, печать, подписи, ИНН, ОКПО и иные сведения, однозначно указывающие на наименование Участника данный факт будет расцениваться как наличие сведений об Участнике закупке в первой части заявки на участие в закупке);

- непредоставление соответствующих данному этапу закупки обязательных документов, или предоставление их с нарушением форм, инструкций и условий, указанных в настоящей Закупочной документации;

- непредставление в составе технического предложения таблицы сравнения показателей (характеристик) товара в случае предложения к поставке эквивалентной продукции;

- непредставление в составе технического предложения информации о включении предлагаемой участником продукции в реестры (номера реестровых записей, количество баллов за выполнение на территории РФ/ЕАСЭ соответствующих операций (в случае их начисления), уровни РЭП и информацию о соответствии ПО дополнительным требованиям) в случае запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- предложение к поставке эквивалентной продукции с показателями (характеристиками), худшими по сравнению с требованиями Раздела 7 "Техническая часть" настоящей Закупочной документации (условия поставки эквивалента содержатся в Разделе 7 "Техническая часть" настоящей Закупочной документации);

- несоответствие Спецификации технической части, технического предложения (технических характеристик продукции, технических условий продукции, сроков поставки/выполнения работ/оказания услуг) требованиям настоящей Закупочной документации (если данные технические требования, условия, определены как обязательные);

- несоответствие сведений о предлагаемой к поставке продукции в Спецификации (Техническая часть) и техническом предложении;

- отсутствие согласия Участника закупки со сроками поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, установленных в Разделе 7 "Техническая часть" настоящей Закупочной документации;

- отсутствие согласия Участника закупки со сроками гарантии на поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, установленных в Разделе 7 "Техническая часть" настоящей Закупочной документации.

На основании того, что заявка ООО "С" не соответствовала требованиям, установленным документацией о закупке, она была обоснованно отклонена. Заявителем обратного не доказано, представителей на рассмотрение жалобы Заявитель не направил.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии АО "ИА" не усматриваются нарушения Закона о закупках при отклонении заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии АО "ИА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку щеток графитовых для Ивановских ПГУ (номер извещения 32515574735) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.