Решение Ульяновское УФАС России от 24.02.2026 N 073/06/105-81/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-81/2026 по жалобе ФБУ "У" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038526000002 (наименование объекта закупки - "Метрологические услуги"; заказчик - ГУЗ "Н" (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 367 622,74 руб., дата подведения итогов - 13.02.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 832/26 от 17.02.2026 (дата размещения в ЕИС - 16.02.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ФБУ "У" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038526000002.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

Заявитель сообщает, что средства измерений (дозиметр рентгеновского излучения гигрометр), подлежащие поверке по контракту и включенные в извещение об осуществлении закупки (спецификацию к проекту контракта), входят в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" (пункты 10, 14 перечня). Кроме того, проект контракта не содержит условия о возможности привлечения третьих лиц, следовательно, по правилам статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства подлежат исполнению лично. Указанное обстоятельство не позволит победителю выполнить обязательства по проверке средств измерений по контракту с привлечением третьих лиц, в связи с чем допущенный к участию в закупке победитель не соответствует установленным в извещении требованиям, и его заявка подлежала отклонению.

Вх. N 842-ЭП/26 от 17.02.2026 и N 859-ЭП/26 от 18.02.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

В составе заявки заявителя был предоставлен аттестат аккредитации на право поверки средств измерения, предусмотренных извещением. Извещением не установлено требование о выполнении работ о поверки дозиметров только региональными центрами метрологии, а также отсутствует информация о виде поверки. Гигрометры, подлежащие поверке, размещены в процедурных кабинетах, которые не относятся к категории стерильных палат и боксов. Условиями закупки также не установлен запрет на привлечение соисполнителей.

На заседании Комиссии 20.02.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13 час. 45 мин. 24.02.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.02.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038526000002, наименование объекта закупки - "Метрологические услуги" (начальная (максимальная) цена контракта - 367 622,74 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.02.2026 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок признала обе заявки, поданные на участие, соответствующими требованиям извещения, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ФБУ "У" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной систем (при наличии такого требования).

В пункте 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038526000002, а также приложение к нему "Требования к составу заявки, инструкция котировки.docx" содержат требование к участникам закупки о наличии у них следующих документов и сведений, подтверждающих соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" участник закупки должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации. Область аккредитации должна позволять оказывать услуги, предусмотренные контрактом, в полном объеме. В подтверждение соответствия такому требованию участник закупки предоставляет выписку из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации)".

При этом извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038526000002 не содержит указания на то, что участниками закупки могут являться только аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственные региональные центры метрологии.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.02.2026 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок признала обе заявки, поданные на участие, соответствующими требованиям извещения.

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка N 50 (ООО "Ц") соответствует требованиям извещения и законодательства о контрактной системе. Кроме того, анализ заявок участников показал, что оба участника процедуры имеют аттестат аккредитации установленного образца с указанием областей аккредитации по предмету закупки.

Важно отметить, что проект контракта содержит условие исполнения обязательств после его заключения и не является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника на стадии ее рассмотрения. Кроме того, запрет на привлечение субподрядчиков и соисполнителей не является требованием, предъявляемым к участнику закупки, а относится к порядку исполнения договора и соответствует положениям статей 706 и 780 ГК РФ, предоставляющим возможность включения в договор условия о личном выполнении подрядчиком работ (оказании услуг). Вместе с тем, условие о личном исполнении контракта, заключаемого по результатам запроса котировок в электронной форме N 0368300038526000002, извещением также не установлено.

На основании изложенного, вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей обе заявки, поданные на участие в закупке, соответствующими, не нарушают требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ФБУ "У" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ФБУ "У" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.