Решение Новосибирское УФАС России от 24.02.2026 N 054/06/49-363/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области: И. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "СА": Н. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Убинского муниципального округа Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151200006026000003 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по адресу: Новосибирская область, Убинский муниципальный округ, село Убинское", начальная (максимальная) цена контракта - 47 870 200,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "СА" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151200006026000003 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по адресу: Новосибирская область, Убинский муниципальный округ, село Убинское".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 12.02.2026;

3) на участие в аукционе подана 1 заявка;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе единственная заявка была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "СА" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) о наличии у участников закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

ООО "СА" представило в качестве подтверждения наличия опыта выполнения данных работ реестровый номер контракта из реестра контрактов ЕИС N 2220100299623000240, предмет контракта на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса здания стационара КГБУЗ "Алейская центральная районная больница", расположенного по адресу: ул. В. Олешко, д. 30.

Заявка ООО "СБ" отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что представленный участником закупки контракт на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса здания, не позволяет считать подтверждением наличия опыта у участника закупки, предусматривающего исполнение договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

По мнению подателя жалобы, ООО "СА" надлежащим образом подтвердило наличие опыта по позиции 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, так как исходя из сметной документации по данному контракту фактически выполнялись работы по реконструкции объекта капитального строительства.

Министерство строительства Новосибирской области в письменных возражениях на жалобу ООО "СА" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "СА".

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Цена выполненных работ по договору строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, цена выполненных работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) участником закупки, являющимся застройщиком, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

ООО "СА" представило в качестве подтверждения наличия опыта выполнения данных работ реестровый номер контракта из реестра контрактов ЕИС N 2220100299623000240, предмет контракта на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса здания стационара КГБУЗ "Алейская центральная районная больница", расположенного по адресу: ул. В. Олешко, д. 30.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что представленный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса здания стационара КГБУЗ "Алейская центральная районная больница" не соответствует дополнительным требованиям к участникам закупки по позиции 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Закупка N 0817200000323011430, по результатам которой заключен данный контракт, проводилась именно на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения, а не на реконструкцию объекта капитального строительства как указывает податель жалобы. Заказчиком в данной закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 о наличии у участников закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0817200000323011430 выбрана позиция КТРУ 41.20.40.000-00000023 - "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения".

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 55 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, после проведения работ по реконструкции объекта капитального строительства необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, подателем жалобы не представлена.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "СА" правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151200006026000003 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по адресу: Новосибирская область, Убинский муниципальный округ, село Убинское" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.