Решение Бурятское УФАС России от 24.02.2026 N 003/10/104-92/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участи посредством видеоконференцсвязи представителей ООО "Т" ИНН <...> (далее - Поставщик) в лице директора <...>, <...>, <...> (доверенности от 20.02.2026), в отсутствие представителя ГБУЗ "Б" (далее - ГБУЗ "Б", Заказчик), сообщившем о рассмотрении обращения без участия Заказчика,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Б" (вх. N 784-ЭП/26 от 16.02.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Поставка тягового ремня и комплектующих для лифта OTIS GEN 2", N извещения - 0302200012926000045, ИКЗ - 262032305414803230100100900012822244, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ООО "Т" признано победителем закупки. В течение регламентированного срока участник закупки не подписал проект контракта. Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил на рассмотрение в антимонопольный орган обращение о включении сведений ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поставщиком представлены письменные пояснения, а также документы (информация), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (вх. N 879-ЭП/26 от 20.02.2026).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

05.02.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0302200012926000045 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тягового ремня и комплектующих для лифта OTIS GEN 2. Начальная (максимальная) цена контракта - 270 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 на основании рассмотрения заявок, контракт заключается с участником, идентификационный номер заявки 31, с ценой контракта 123 363,18 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

12.02.2026 Заказчиком посредством ЕИС в адрес ООО "Т" направлен на подпись проект контракта.

В установленный срок - не позднее 13.02.2026, Поставщиком не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок в электронной форме.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

14.02.2026 от электронной площадки https://etpgpb.ru/ получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 13.02.2026.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Поставщик не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Т", Заказчиком 16.02.2026 был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

По смыслу подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы Заказчик 16.02.2026 разместил в ЕИС обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Из пояснений представителей ООО "Т" следует, что в процессе проверки условий направленного проекта контракта на подпись сотрудниками Общества было выявлено несоответствие стоимости товарных позиций N 2, N 3 цене, предложенной Поставщиком. В связи с этим ООО "Т" сообщило Заказчику о выявленных несоответствиях, просило внести исправления в проект контракта (скриншот переписки).

Вместе с тем, Поставщик, желая заключить и исполнить контракт, 13.02.2026 разместил заказ на поставку тяговых ремней у партнера в Китае (скриншот переписки), также достигнута договоренность с российским поставщиком об оплате счета на коннекторы (счет на оплату N 122 от 13.02.2026).

Процедура исправления технической ошибки затянулась, что привело к пропуску срока подписания проекта контракта, однако данные действия не были направлены на уклонение от заключения контракта, поскольку Обществом предпринимались действия к исполнению контракта.

На основании изложенного, представители Поставщика просили не включать сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из представленной Заказчиком информации следует, что ГБУЗ "Б" не настаивает на включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения Поставщика от заключения контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от заключения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт незаключения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в части 1 статьи 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "Т" осуществляло свои гражданские права, связанные с заключением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

В рассматриваемом случае Комиссия Бурятского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не усматривает в действиях Поставщика намерений уклониться от подписания контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

1. Отказать ГБУЗ "Б" во включении информации ООО "Т" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.