Решение ФАС России от 12.11.2025 N 223ФЗ-562/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО "СА": <...> (доверенность от 01.07.2027 N ГО-24/105),

представители ООО "П", АО "ЕА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 21.10.2025 N 1207 на действия (бездействие) организатора ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (извещение N 32515307013) (далее - Отбор), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора при проведении Отбора (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Организатора, выразившимися в неразмещении в составе закупочной документации обоснования начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД) по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется положением "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг, проводимых ООО "СА" только в качестве организатора закупок, для нужд определенных заказчиков", утвержденным приказом от 30.12.2022 г. N ГО/191 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Согласно Извещению Организатор действует в интересах следующих заказчиков: АО "ЕБ", АО "НА", АО "А", АО "СБ", ООО "НБ", АО "СВ", АО "КА", АО "КБ", АО "НВ", ООО "КВ".

В соответствии с протоколом от 29.10.2025 N 81 Организатором в связи с недостаточным количеством предложений (отсутствием предложений по нескольким лотам) принято решение об отмене Отбора.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 31.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с Извещением Организатором указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора - 936 821 435,22 руб. с НДС.

Из Жалобы следует, что Организатором при формировании Документации допущено нарушение пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, которое привело к отсутствию обоснования НМЦД.

Кроме того, Заявитель указал, что отсутствие обоснования НМЦД не позволяет определить каким методом определена НМЦД, какие факторы в себе учитывает и не позволяет сформировать ценовое предложение надлежащим образом.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Организатор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что обжалуемый Отбор отменен в целях расширения круга участников, а также возможности проведения нескольких закупочных процедур по региональному принципу, исходя из регионов присутствия заказчиков.

При этом представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России подтвердил отсутствие в составе Документации обоснования НМЦД.

Комиссия ФАС России отмечает, что из буквального толкования пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что обоснование НМЦД должно содержаться в документации о закупке.

Проанализировав положения Документации, Комиссия ФАС России установила, что в составе Документации отсутствует обоснование НМЦД, что не соответствует принципам объективности, ставит участников закупки в невыгодное положение и не позволяет должным образом сформировать ценовое предложение в рамках Отбора.

Вместе с тем представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих правомерность отсутствия обоснования в Документации НМЦД.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Организатора, выразившиеся в неразмещении в составе Документации обоснования НМЦД, нарушают пункт 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в связи с отменой обжалуемого Отбора обязательное для исполнение предписание не выдается.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Организатора при проведении Отбора обоснованной.

2. Признать Организатора нарушившим требования пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, Организатору, Оператору не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 12.11.2025 N 223ФЗ-562/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.