Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 077/10/104-1989/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБПОУ ТК N 34: К. (доверенность N 32 от 15.09.2025), Н. (доверенность N бн от 09.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП А.М.: Ш. (доверенность N б/н от 02.02.2026), рассмотрев обращение ГБПОУ ТК N 34 о включении сведений об ИП А.М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ ТК N 34 (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А.М. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по вывозу снега при уборке территорий образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы в 2025 - 2026гг. (реестровый N 0373200124425000021).

16.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ТК34-2025/36 (реестровый N 2772429538325000154) на оказание услуг по вывозу снега при уборке территорий образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы в 2025-2026гг. (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772429538377240100100490010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 03.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Контракта, срок оказания услуг: с 01.11.2025 по 30.04.2026. В соответствии с пунктом 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) услуги оказываются на основании заявок Заказчика, которые направляются на электронную почту Исполнителя не позднее 48 часов до даты и времени начала оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в январе 2026 года Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены следующие заявки на вывоз снега: Заявка N 1 и Заявка N 2 от 09.01.2026 (направлены на электронную почту) со сроком исполнения 12.01.2026; Заявка N 3 от 13.01.2026 со сроком исполнения 16.01.2026; Заявка N 4 от 21.01.2026 со сроком исполнения 26.01.2026.

В установленные сроки услуги оказаны не были, сотрудники Исполнителя на объекты не выходили. Факты неисполнения зафиксированы актами о проверке исполнения обязательств: от 13.01.2026, от 19.01.2026, от 21.01.2026, от 27.01.2026, от 02.02.2026.

В связи с неисполнением обязательств Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии об уплате штрафа на основании пункта 7.3 Контракта:

Претензия N 5 от 13.01.2026 (по заявкам N 1 и 2); Претензия N 85 от 22.01.2026 (по заявке N 3); Претензия N 155 от 03.02.2026 (по заявке N 4).

14.01.2026 от Исполнителя поступило письмо исх. 140126-05, в котором он ссылался на отсутствие сформированных куч снега и просил отозвать претензию, обязуясь вывезти снег в ближайшее время. Заказчик письмом исх. 17 от 15.01.2026 разъяснил, что в соответствии с пунктом 3.2.1.1 Технического задания Исполнитель обязан производить погрузку снега и уборку мест погрузки.

25.01.2026 Исполнитель направил письмо исх. 250126-06 с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с изменением экономических условий. Заказчик письмом исх. 99 от 26.01.2026 отклонил предложение, указав, что данные обстоятельства не являются объективной причиной для расторжения

Контракта. 26.01.2026 Исполнитель направил письмо исх. 260126-14, уведомив о фактической невозможности исполнения обязательств и отказе принимать заявки.

Заказчик письмом исх. 154 от 03.02.2026 указал на отсутствие оснований для одностороннего отказа Исполнителя.

В связи с тем, что по состоянию на 03.02.2026 допущенные Исполнителем нарушения не устранены, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что неисполнение обязательств по Контракту носило единый длящийся характер и было обусловлено одними и теми же обстоятельствами в рамках одного периода исполнения обязательств.

Заказчик был заблаговременно уведомлен о невозможности исполнения обязательств, в том числе до принятия решения об одностороннем отказе. После принятия указанного решения Заказчиком были направлены дополнительные заявки и оформлены соответствующие акты в период уже начатой процедуры расторжения Контракта.

Повторная фиксация одних и тех же обстоятельств, а также направление нескольких заявок при неизменности ситуации, по мнению Исполнителя, не образуют самостоятельных новых фактов нарушения. Кратное начисление штрафных санкций за один и тот же длящийся эпизод неисполнения противоречит условиям

Контракта и принципу соразмерности ответственности. Исполнителем произведена оплата штрафа в размере 5 000,00 рублей по претензии N 155 от 03.02.2026, что соответствует установленному Контрактом размеру ответственности за соответствующий факт неисполнения обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А.М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.